2023年，西湖區(qū)司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實全省、全市司法行政工作會議及區(qū)兩會精神，縱深推進“六六行動”，永立首善志、勇攀新高峰，推動“八八戰(zhàn)略”西湖實踐走深走實，為奮力打造科教文創(chuàng)高地活力品質(zhì)城區(qū)提供堅強法治保障。

一、2023年主要工作舉措

2023年，區(qū)司法局深入貫徹落實黨的二十大精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，圍繞省委“三個一號工程”、聚焦區(qū)委“六六行動”、杭州亞運會等重點工作目標，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，真抓實干、克難奮進，各項工作取得新進展，展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新躍升。

1.履職盡責，法治建設(shè)機制不斷完善。統(tǒng)籌抓好中央全面依法治國委員會《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》重點任務(wù)清單西湖區(qū)有關(guān)任務(wù)落實工作。制定2023年法治西湖建設(shè)考核辦法，分解落實法治浙江、法治杭州考評有關(guān)任務(wù)。組織召開區(qū)委依法治區(qū)委員會第五次（擴大）會議。制發(fā)《法治西湖建設(shè)工作要點》《2023年西湖區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》。制定《西湖區(qū)深入推進習(xí)近平法治思想“八進”工作方案》。全年區(qū)政府常務(wù)會議部門主要負責人講法5次。貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，組織開展政府法律事務(wù)培訓(xùn)和工作專刊編制工作，指導(dǎo)督促全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）完成合法性審查事項目錄清單編制工作。推進重大行政決策目錄化管理。2023年區(qū)政府共4件重大行政決策。組織開展全區(qū)行政規(guī)范性文件后評估及清理工作。組織開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查、行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開、全區(qū)涉企執(zhí)法“多頭檢查、重復(fù)檢查”、平臺經(jīng)濟行政執(zhí)法、綜合行政執(zhí)法著裝規(guī)范等執(zhí)法監(jiān)督活動。持續(xù)開展全區(qū)1479名執(zhí)法人員執(zhí)法證件的動態(tài)管理，組織做好新證申領(lǐng)人員的培訓(xùn)考試工作。2023年完成40件立法征求意見的反饋和50個涉法事務(wù)的合法性審查工作。

2.細化措施，法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定《西湖區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”法治環(huán)境改革行動方案》。編制法治環(huán)境年度工作要點，牽頭推進營商環(huán)境“一號改革工程”法治相關(guān)工作。制定《構(gòu)建法治化營商環(huán)境監(jiān)測政企聯(lián)動機制方案》，設(shè)立3個法治化營商環(huán)境效能“監(jiān)測點”，組建助企發(fā)展“評價官”隊伍，建立4個助企發(fā)展“聯(lián)絡(luò)點”。發(fā)布第一批輕微違法首違不罰事項清單涵蓋8個領(lǐng)域共147個事項。掛牌成立“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)（個人信息保護）合規(guī)中心”。出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)個人信息保護合規(guī)指引》。以“法護營商”為主題，舉辦西湖區(qū)第二屆暨行政執(zhí)法“公述民評”活動，對區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文新街道、雙浦鎮(zhèn)開展執(zhí)法評議。聘任12名新一屆區(qū)法治建設(shè)監(jiān)督員（特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員）。舉辦“聚力‘六六行動’等各類論壇研討活動6場次。舉辦第七屆西湖律師論壇暨“國際化營商環(huán)境優(yōu)化提升”論壇。組建“涉外律師公益法律服務(wù)團”“青英N+1”法律服務(wù)團，開展“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”等法律服務(wù)專項活動，為全區(qū)12萬余家企業(yè)提供法律服務(wù)，提供咨詢5692次，推送資料15349份，法治宣傳3673家次，調(diào)處矛盾1748件。完成企業(yè)體檢8076家次，提供法律意見書457個，參與排查涉企矛盾糾紛544件，編發(fā)案例363個。推動律所與17家商會簽訂法律顧問合同，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

3.直擊痛點，矛盾糾紛化解力度持續(xù)加強。強化行政復(fù)議爭議調(diào)解，收到行政復(fù)議申請552件，復(fù)議訴訟比逐年抬升，審結(jié)454件，達成案前協(xié)調(diào)76件，案中協(xié)調(diào)121件，調(diào)解率37.17%，切實發(fā)揮行政復(fù)議作為行政爭議化解主渠道作用。強化府院聯(lián)動，落實敗訴預(yù)警、約談通報機制，行政訴訟發(fā)案146件，審結(jié)160件，化解14件敗訴風險案件，敗訴4件,敗訴率2.5%，敗訴量和敗訴率實現(xiàn)五年連降；強化行政訴訟爭議調(diào)解力度，調(diào)撤46件，調(diào)撤率28.75%；負責人出庭119件，連續(xù)三年出庭率100%。行政訴訟發(fā)案量高、敗訴率高，負責人出庭率低的“兩高一低”問題逐漸扭轉(zhuǎn)為“兩低一高”。發(fā)揮調(diào)解組織在基層的“第一道防線”作用，擴大基層糾紛化解觸角，確保糾紛勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快解決。2023年，翠苑司法所成功創(chuàng)建“楓橋式司法所”。2023年,全區(qū)各級各類調(diào)解組織共調(diào)解成功各類矛盾糾紛16037件,其中人民調(diào)解7510件，行政調(diào)解5315件，司法調(diào)解1970件，仲裁調(diào)解1242件。加強隊伍建設(shè)，打造調(diào)解工作特色品牌。做好首席、一級人民調(diào)解員等級評定工作。創(chuàng)新社會治理，探索民非組織參與調(diào)解工作。

4.拓展渠道，法治宣傳載體不斷創(chuàng)新。做好全區(qū)“八五”普法中期評估工作，通報表揚12個部門、12名個人為全區(qū)“八五”普法中期成績突出集體和個人。我局榮獲全省“八五”普法成績突出集體。扎實推進公民法治素養(yǎng)提升工程，充分發(fā)揮16個觀測點功效，區(qū)委常委、宣傳部部長在全市守法普法協(xié)調(diào)小組會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。打造具有西湖辨識度的龍塢茶鎮(zhèn)法治文化帶，組建杭州市首個專門為西湖龍井服務(wù)茶鄉(xiāng)法律服務(wù)團，建立流動茶園直播間，開播5期法律直播，發(fā)布《法韻茶鄉(xiāng)》宣傳視頻獲司法部視頻號采用，法治文化帶做法獲省司法廳徐曉波副廳長、區(qū)委書記董毓民批示肯定，項目獲評杭州市第二屆“法治實踐”。推進“阿普”IP優(yōu)化升級，召開“阿普”一家人形象發(fā)布會，開發(fā)制作“阿普”系列法治文創(chuàng)作品。舉辦2023年西湖區(qū)憲法宣傳月啟動儀式，《弘揚憲法精神 禮贊我的祖國》公益廣告，被司法部視頻號、人民日報新聞客戶端轉(zhuǎn)載發(fā)布。全年圍繞“國家憲法日”、“美好生活·民法典相伴”“法迎亞運”等主題宣傳活動，共開展589場次法治宣傳。開設(shè)“法企同行 共助營商”“法惠民生”“檢護明天”線上普法專題，推出40期普法云直播，發(fā)布40期以案釋法案例。加大省級民主法治村（社）創(chuàng)建，轉(zhuǎn)塘街道長埭村、雙浦鎮(zhèn)袁家浦村、三墩鎮(zhèn)水秀苑社區(qū)3個村(社)成功創(chuàng)建2023年度省級民主法治村（社）。推進市級民主法治村（社）創(chuàng)建，市級民主法治村（社）達到181個，占比為89.6%。

5.強化服務(wù)，群眾法治獲得感顯著增強。落實省民生實事項目法律援助“市域通辦”100%工作，受理“市域通辦”案件71件，實現(xiàn)率100%，滿意率100%。聚焦農(nóng)民工、婦女、殘疾人等特殊群體，開展法律援助專項行動9場。開展35場法治宣傳活動，發(fā)放宣傳資料5000余份，受眾達1萬余人。推進審查起訴階段辯護全覆蓋工作，為188名犯罪嫌疑人指派法律援助律師。實現(xiàn)鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)人工智能自助機100%全覆蓋，發(fā)揮支付寶 “公共法律服務(wù)站”小程序作用，使用5815人次。加強案件監(jiān)管，旁聽庭審272件，607件案件被市案件質(zhì)量評估，無不合格案件。據(jù)統(tǒng)計，2023年提供來電、來訪咨詢11616人次，辦理法律援助案件1483件，收到群眾贈送錦旗、感謝來電、感謝信39次。2023年全區(qū)法治浙江滿意度測評結(jié)果從目前了解情況看，較2022年全省第66名有一定進位。

二、存在問題

一年來，我們雖然立足本職創(chuàng)新性做了一些工作，取得了一定成績，但與兄弟城區(qū)相比，不足和短板也客觀存在，需要我們認真面對，逐個解決，更要以革新的姿態(tài)，適應(yīng)并推動工作提升。主要表現(xiàn)在：特色亮點不夠突出。工作中還缺少積極思考的沖勁，在挖掘鎮(zhèn)街亮點上不夠主動積極，群策群力的工作合力不夠。創(chuàng)新意識有待提升。在統(tǒng)籌推進工作中信息來源不及時，缺少整體大局觀和創(chuàng)新性。能力水平還有短板。在業(yè)務(wù)工作方面還缺少“拿起筆能寫，放下筆能說”的本領(lǐng)，在處理日常工作方面不夠老練，能力和水平仍然存在不足。針對以上問題和短板，需要認真分析，高度重視，深度總結(jié)，精心謀劃，找準突破口，挖掘工作創(chuàng)新亮點，用實際行動推動司法行政工作在新的一年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、2024年法治政府建設(shè)工作安排

2024年全區(qū)司法行政工作總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和對政法工作重要指示精神，全面貫徹省、市司法行政工作會議及區(qū)兩會精神，緊扣“深化改革、強基固本”主題，縱深推進“六六行動”，永立首善志、勇攀新高峰，為奮力打造科教文創(chuàng)高地活力品質(zhì)城區(qū)提供堅強法治保障。

（一）以杭州爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市為契機，全力推進法治西湖建設(shè)新高度。

全力推進合法性審查中心實體化運行。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，新建了事業(yè)單位負責區(qū)級行政合法性審查中心工作。下一步，將建立健全區(qū)行政合法性審查服務(wù)中心實體化運行機制，對標示范創(chuàng)建要求，抓好行政規(guī)范性文件和重大行政決策檔案質(zhì)量提升、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量提升、行政復(fù)議案卷質(zhì)量提升三大行動。持續(xù)攻堅鎮(zhèn)（街道）合法性審查質(zhì)效提升改革，強化法治督察，充分發(fā)揮法治監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點等的作用，推動基層法治建設(shè)迭代升級。

發(fā)揮復(fù)議主渠道作用，提高復(fù)議案件質(zhì)量。加大新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》宣傳力度，擴大復(fù)議主渠道，修改繁簡分流工作指引。完善復(fù)議委員會制度，發(fā)揮委員會咨詢、決策作用。提升復(fù)議人員專業(yè)化、職業(yè)化能力和水平，暢通復(fù)議員任命、晉升渠道，提升疑難復(fù)雜案件審理能力。探索規(guī)范投訴舉報處置，對消費領(lǐng)域、律師監(jiān)管、衛(wèi)健領(lǐng)域等多發(fā)、新發(fā)的投訴舉報類型進行分析研判，進行對口執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范同類型同處置。

深化行政訴訟“兩高一低”專項整治成果。貫徹訴源治理理念，健全“兩高一低”數(shù)據(jù)通報、敗訴分析報告制度，強化后端訴訟監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范功能，全年發(fā)送通報4次。持續(xù)推進濫訴認定工作，加對已認定濫訴的主體做好全流程的處置，與區(qū)濫訴委員會、區(qū)市監(jiān)局等單位建立可持續(xù)的濫訴認定體系，推進相關(guān)認定事宜。持續(xù)做好行政訴訟案件發(fā)案量、敗訴率，提升調(diào)撤率“兩控一穩(wěn)一升”目標任務(wù)。

全力做好法治服務(wù)板增值服務(wù)事項清單。充分利用律師資源優(yōu)勢，加大為企服務(wù)力度，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)成果。發(fā)揮法治服務(wù)牽頭作用，整合轄區(qū)資源為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。嚴格落實值班工作制度，加強業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，在服務(wù)專窗提供優(yōu)質(zhì)前端服務(wù)。動態(tài)調(diào)整服務(wù)事項，形成服務(wù)的鏈路閉環(huán)，讓企業(yè)在每一個服務(wù)中感受到法治的溫暖。

（二）聚焦“公民法治素養(yǎng)提升”行動，拓展普法宣傳陣地。

打造“法韻”系列法治文化品牌。推廣“法韻茶鄉(xiāng)”的經(jīng)驗做法，深挖西溪濕地人文、法治與道德元素，融入洪氏宗祠、河渚塔、蔣相公祠、水滸文化館等歷史遺跡的文化內(nèi)涵，將文化歷史景點和法治文化有機融合，打造法治游船、法治長廊、法治插牌等系列法治文化景觀，打造“法韻水鄉(xiāng)”“法治山鄉(xiāng)”“法韻街區(qū)”系列法治文化品牌。

縱深推進法律學(xué)習(xí)宣傳力度。繼續(xù)抓好習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等普法宣傳，圍繞法律法規(guī)頒布實施日、紀念日等節(jié)點，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)推出法律名家講壇，開展專題普法直播，持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年版模擬法庭活動，實現(xiàn)訂單式服務(wù)，增強普法針對性和有效性。2024年擬開設(shè)20期普法云直播微課、發(fā)布20期《阿普說法》專欄、10期喜馬拉雅《民法典來了》專欄。

深挖“阿普”形象法治品牌內(nèi)涵。制作“阿普”及“阿普一家人”系列動畫、大電影，持續(xù)推出“阿普”法治文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷豐富“阿普”品牌形象和內(nèi)涵。積極參加市“阿普杯”普法創(chuàng)意大賽，不斷豐富“阿普”品牌形象和內(nèi)涵，提升“阿普”的影響力。

著力強化基層依法治理的能力。加大全國級、省級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建力度。2024年積極培育1個全國民主法治示范村、4個省級民主法治村（社區(qū)）。實施“法律明白人”培育工程，發(fā)揮法律明白人示范帶頭作用，提升村（社區(qū)）依法治理質(zhì)量。

（三）瞄準“全國律師服務(wù)新高地”目標，開辟西湖律師行業(yè)發(fā)展新路徑。

強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)擦亮政治底色。繼續(xù)抓好行業(yè)黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，用好“三會一課”“主題黨日”等機制制度，加強對律師行業(yè)重大敏感案件及重大輿情社情進行監(jiān)測研。加強黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，組織律所黨組織和廣大律師深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，凝聚律師智慧和力量，奮力譜寫“做黨和人民滿意的好律師”的新篇章。

持續(xù)發(fā)揮律師在經(jīng)濟社會發(fā)展的護航作用。充分發(fā)揮我區(qū)律師資源優(yōu)勢，結(jié)合法治體檢、市場主體法律顧問全覆蓋、律師進村社、律師參與公共法律服務(wù)積分制管理等工作，發(fā)揮律師參與社會治理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用。做好律師黨代表工作室、紅盟1號、青英N+1等法律服務(wù)項目，為企業(yè)問診把脈，加快建立企業(yè)全生命周期公共服務(wù)共享機制。積極引導(dǎo)律師參與社會治理、普法宣傳、商事調(diào)解等活動，為轄區(qū)企業(yè)、人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)產(chǎn)品。

持續(xù)擦亮西湖律師行業(yè)品牌。以舉辦第八屆西湖律師發(fā)展大會為契機，持續(xù)擦亮“西湖律師”金名片。依托青年律師思政課堂、模擬法庭演繹等項目，重點抓好青年律師培養(yǎng)，提升青年律師的實訓(xùn)能力。積極探索構(gòu)建西湖青年律師培養(yǎng)體系，為青年律師成長成才保駕護航。繼續(xù)叫響“選擇西湖、選擇未來”的成長口號，打造青年律師成長課堂品牌，提升青年律師的理論素養(yǎng)，塑造“西湖律師”在全省乃至全國的影響力。

（四）促進“現(xiàn)代公共法律服務(wù)水平”提升，不斷滿足人民群眾新期待。

著眼守護群眾高品質(zhì)生活。落實服務(wù)特殊群體法律援助工作措施，嚴格落實法律援助受理審查指派等各項改革便民舉措，優(yōu)化法律援助窗口服務(wù)，落實落地法治領(lǐng)域民生實事項目。提升橫向到邊、縱向到底的法律服務(wù)實體平臺建設(shè)服務(wù)水平，繪制15分鐘法律服務(wù)地圖。

提高刑事案件援助質(zhì)量。推進政法一體化平臺線上刑事案件指定辯護渠道，提升刑事案件指定辯護工作效率，深入推進審查起訴階段辯護全覆蓋，實現(xiàn)刑事援助案件實時跟蹤監(jiān)督。開展法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升援助隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平。加強案件辦理服務(wù)情況的網(wǎng)上監(jiān)督、抽查、評價。

持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)機制。整合律師、人民調(diào)解、法律援助、勞動仲裁、公證、鑒定等法律服務(wù)資源，延伸服務(wù)觸角，組建綜合性法律服務(wù)團或?qū)ｍ椃煞?wù)團隊,積極打造具有地域特色的公共法律服務(wù)品牌,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。加強與高校、企業(yè)、社會組織等社會力量的合作，開展公益法律服務(wù)研討交流活動，整合法律服務(wù)資源進駐公共法律服務(wù)平臺。

杭州市西湖區(qū)司法局

2024年2月28日