近年來，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，區(qū)衛(wèi)健局全面落實依法治區(qū)的決策部署和工作要求，壓緊壓實法治政府建設責任，立足疫情防控等衛(wèi)生健康主責主業(yè)，持續(xù)提升衛(wèi)生健康依法治理體系和治理能力，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。2022年被評為杭州市平安單位、杭州市共同富裕先進單位、區(qū)綜合考評先進單位等。現(xiàn)將法治建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

1.堅持“學貫”結(jié)合，法治思維工作本領(lǐng)進一步提高。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習宣傳習近平法治思想納入黨委理論學習中心組和各級黨組織學習重要內(nèi)容，列入干部職工學習培訓重點課程，特別是與貫徹落實習近平總書記關(guān)于健康中國建設重要論述精神相結(jié)合，不斷筑牢理論根基，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。二是充分利用各類法治宣傳教育陣地、載體，組織全系統(tǒng)征訂學習《習近平法治思想學習綱要》，引導全系統(tǒng)干部職工全面理解習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵。三是聚焦學思用貫通、知信行統(tǒng)一，學深悟透“十一個堅持”，牢固樹立“法治為基”理念，謀深做實“實踐轉(zhuǎn)化”文章，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

2.強化“惠便”舉措，法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境。一是完善衛(wèi)生行政許可服務工作程序，通過告知承諾、數(shù)據(jù)共享等舉措，再次精簡內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和梳理辦事指南，營造“比學趕超、奮力爭先、勇創(chuàng)一流”的濃厚氛圍，全力打造一流營商環(huán)境最佳區(qū)。二是努力實現(xiàn)秒辦事項全覆蓋，窗口依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，再造流程、集成數(shù)據(jù)，推進政務服務事項秒辦秒批。通過浙江省政務服務網(wǎng)、浙里辦APP等系統(tǒng)提交事項快速完成審批；大廳現(xiàn)場辦事項，在材料齊全、符合法定形式的情況下，快速辦結(jié)，杜絕推諉扯皮和“梗阻”現(xiàn)象，限期辦結(jié)率100%。三是整合審批環(huán)節(jié)和業(yè)務流程，全面梳理部門聯(lián)辦和部門內(nèi)聯(lián)辦“一件事”，實現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用的目標，所有事項即辦即結(jié)。

3.堅持“精準”施策，新冠疫情防控取得階段性勝利。堅持高效統(tǒng)籌，精準防控，疫情處置有力，迅速阻斷疫情傳播擴散，在動態(tài)清零階段是全市病例最少，唯一實現(xiàn)零社區(qū)傳播、零聚集性疫情的主城區(qū)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定，提供良好環(huán)境。一是制定疫情防控總體方案和八個分場景方案，成為全市進一步提升優(yōu)化應急處置模式的參考模板；在全省率先建立公安、疾控合署辦公，“三公”協(xié)同的新型流調(diào)工作模式；創(chuàng)新建立分布式混管追陽隊伍。二是強化新冠疫苗接種，全力推進新冠疫苗加強針和60歲以上老年人接種工作，接種門診開放率全市領(lǐng)先。通過增設擴面核酸檢測點、形成“1520核酸采樣服務圈”。三是成立隔離點建設驗收專班、隔離點督查專班，嚴把隔離點驗收和安全運行關(guān)，實現(xiàn)了隔離點零院感的目標。全面提升發(fā)熱診室診療能力，從防到治銜接順暢，實現(xiàn)疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。

4.強化“矛盾”化解，法律風險防控機制進一步健全。2023年度，我局行政復議發(fā)案量為2起、行政訴訟發(fā)案量為0起，無復議糾錯、訴訟敗訴情形，行政爭議預防化解成效顯著。一是抓好訪源訴源治理。聚焦醫(yī)療糾紛、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，加強矛盾糾紛源頭治理，有效化解數(shù)起信訪積案，2023年以來，信訪辦結(jié)率為100%。二是規(guī)范行政活動。落實法律顧問制度，聘請行政法律師、涉醫(yī)療衛(wèi)生法律律師各1名，有效發(fā)揮法制審核功能，審查行政合同15份、重大行政處罰決定6件，構(gòu)建起有效的法律風險防控機制。三是積極處置爭議糾紛。西湖健康“微法庭” 正式更名“共享法庭”。通過“共享法庭”平臺，實現(xiàn)協(xié)助辦理網(wǎng)上立案、在線庭審、法治宣傳等事務，還可直接聯(lián)系法官指導調(diào)解，有效提升糾紛化解率。

5.轉(zhuǎn)變“監(jiān)管”理念，衛(wèi)生健康執(zhí)法效能進一步提升。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，建立行政執(zhí)法評議制度，落實行政執(zhí)法責任追究制度。一是嚴格衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法。嚴厲打擊公共衛(wèi)生、醫(yī)療美容等關(guān)系群眾切身利益的重點違法行為，辦結(jié)行政處罰案件314宗。二是依法防控疫情。堅持在法治軌道上推進疫情防控工作，全區(qū)出動監(jiān)督員1100余人次，檢查集中隔離點1500家次，檢查醫(yī)療機構(gòu)、公共場所等1300多家次。三是全面推行新型監(jiān)管機制。推進“大綜合一體化”執(zhí)法改革，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，雙隨機監(jiān)管信用規(guī)則關(guān)聯(lián)率達到98.38%以上，部門聯(lián)合率達到25.75%以上，掌上執(zhí)法檢查率達到100%以上。

6.強化“依法”行政，行政權(quán)力運行監(jiān)督進一步規(guī)范。壓緊壓實責任，確保行政權(quán)力規(guī)范運行。一是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。深入學習貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，實施輕微違法免罰清單，首次輕微違法不予處罰辦理11件，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法專項監(jiān)督、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核、備案制度，開展涉亞運、疫情防控行政執(zhí)法專項監(jiān)督、案卷評查。三是全面推進政務公開。拓展政務公開深度廣度，深化重大政策發(fā)布解讀，公開行政執(zhí)法事項清單，提高公眾滿意度。

7.堅持“宣教”結(jié)合，法治服務保障基礎(chǔ)進一步夯實。落實法治建設主體責任，服務衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局。在深入學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》等思想論述，落實憲法宣誓制度基礎(chǔ)上，一是制發(fā)法治宣傳教育責任清單，明確普法責任主體和主要內(nèi)容。二是開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治宣教。增強醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)意識防范法律糾紛，提高人民群眾自我保護意識，營造安全和諧的醫(yī)療環(huán)境。三是開展“以案釋法”普法教育。通過網(wǎng)絡媒體、現(xiàn)場宣講、會議座談、機構(gòu)約談等方式進行普法宣教。四是加強疫情防控法治宣傳和法律服務。

二、存在的不足及原因

我局推進法治政府建設雖然取得了一定成效，但工作中仍存在一些問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是系統(tǒng)法治能力建設仍待加強。二是執(zhí)法體制改革仍在適應期。大綜合一體化執(zhí)法改革持續(xù)推進過程中，衛(wèi)生健康執(zhí)法領(lǐng)域廣、專業(yè)性強，多部門協(xié)同監(jiān)管機制還不健全。三是行政爭議高發(fā)風險仍然存在。醫(yī)療糾紛、信訪投訴仍經(jīng)常發(fā)生，引發(fā)行政爭議的風險未能根本消除，仍需加強醫(yī)療衛(wèi)生單位法治化源頭治理。

三、下一步工作安排

下一步，我局將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全力做好疫情防控和亞運保障，持續(xù)深化健康西湖建設。

1.進一步推進衛(wèi)生健康普法宣教。推進“八五”普法，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，組織開展法治培訓，提升法治能力。落實普法責任清單任務，深化開展普法進院、進校、進企等活動，講好衛(wèi)生健康法治故事。

2.進一步確保安全穩(wěn)定有序發(fā)展。深化大平安大安全統(tǒng)籌管理機制，開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”行動、衛(wèi)生健康領(lǐng)域信訪突出問題集中治理等專項行動，將各類矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。完善突發(fā)事件應急處置預案，緊盯重點公共場所、醫(yī)療廢物處置等關(guān)鍵場所和關(guān)鍵節(jié)點，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處置能力。

3.進一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進營商環(huán)境創(chuàng)新改革，努力爭創(chuàng)衛(wèi)生健康法治營商環(huán)境的西湖經(jīng)驗。通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等手段，精簡審批要素，提升在許可準入階段的獲得感。落實初次輕微違法行為不予處罰規(guī)定，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。積極開展入企健康服務，強化法律指導。

4. 進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設。增強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治思維和能力，強化培訓，提高法治機構(gòu)工作人員法治素養(yǎng)和業(yè)務能力，確保任務落到實處。選樹法治示范單位，實現(xiàn)典型引領(lǐng)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.進一步提升綜合執(zhí)法效能。探索衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新模式、新機制，積極融入“大綜合一體化”改革，強化基層執(zhí)法能力建設，圍繞執(zhí)法效能監(jiān)測指標，深入開展醫(yī)療美容亂象、非法行醫(yī)、公共衛(wèi)生等專項治理，強化風險防范和預警處置能力，當好群眾健康的守護人。