各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各單位：

為進一步推進我區(qū)基本養(yǎng)老服務體系建設，打造“金西善養(yǎng)、幸福薈享”服務品牌，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號）和《杭州市人民政府辦公廳關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見》（杭政辦函〔2023〕60號）等文件精神，經區(qū)政府同意，現就加快建設我區(qū)基本養(yǎng)老服務體系提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，緊扣高水平打造共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)目標，聚焦老年人服務的高頻需求、供給短板和共性問題，全面打造“大社區(qū)”新格局，加快建成權責清晰、保障適度、監(jiān)管有力、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，在提升養(yǎng)老服務“精細化、專業(yè)化、智慧化、市場化”水平上下功夫，努力讓每位老年人都能安享有保障有質量有活力的福壽康寧生活。到2025年，具有西湖特色的“家門口幸福養(yǎng)老”模式基本形成，基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制健全完善，實現基本養(yǎng)老服務人人享有、人人可及。

二、重點工作

（一）健全多層次基本養(yǎng)老服務制度體系

1.制定普惠基本養(yǎng)老服務清單。落實普惠型基本養(yǎng)老服務保障制度，找準高頻需求事項和服務供給短板弱項，明確《西湖區(qū)基本養(yǎng)老服務清單》，推動養(yǎng)老服務供需精準對接、更可持續(xù)。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)殘聯(lián)，以下均需各鎮(zhèn)街落實，不再列出）

2.建立精準服務主動響應機制。常態(tài)開展老年人能力綜合評估，80周歲以上老年人每年、80周歲以下老年人每兩年可申請免費評估一次，逐步建立以老年人能力評估結果為基礎的更精準的基本養(yǎng)老服務響應機制。通過“一鍵養(yǎng)老”等服務平臺，為老年人提供政策咨詢、業(yè)務辦理、信息查詢等便民養(yǎng)老服務，實現老年人精準畫像基礎上的分類型保障，著力推動“政策找人”、“服務找人”。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)數據資源局）

3.完善基本養(yǎng)老服務保障制度。健全完善養(yǎng)老服務電子津貼制度、失能老年人入住養(yǎng)老服務機構護理補貼、家庭養(yǎng)老床位等制度，對失能、高齡及其他老年人群體，按需分類提供適宜服務。面向所有西湖區(qū)戶籍80周歲以上老年人主動、精準發(fā)放高齡津貼（高齡津貼發(fā)放標準：本地戶籍80-89周歲：每月60元、90至99周歲：每月100元、100周歲及以上：每月800元。同時，從2019年1月1日起，對享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的年滿80周歲老年人再發(fā)放每人每月50元的高齡補貼）。按戶發(fā)放老年報刊。落實養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)公安分局）

（二）提高基本養(yǎng)老服務有效供給能力

4.推進養(yǎng)老服務設施布局優(yōu)化。按照“機構跟著老人走”的總體要求，制定養(yǎng)老服務設施專項方案。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。建成涵蓋“文體娛樂、康復理療、智慧養(yǎng)老、輔具租賃”等多種功能的區(qū)級老年活動中心。未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）應當統(tǒng)籌規(guī)劃“一老一小”活動空間，配建居家養(yǎng)老服務照料中心、老年食堂，鼓勵建設嵌入式小微型養(yǎng)老機構。持續(xù)推進鎮(zhèn)街、村社醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療服務站點，資源共享。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)資局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局）

5.大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌，構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡和支撐體系，大力推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、輔具租賃等“一站式”為老服務。因地制宜發(fā)展“中央廚房+中心食堂+助餐點”、鄰里互助、志愿服務等多種形式的助餐服務。加大居家和社區(qū)適老化改造力度，推進公共服務設施改造，持續(xù)推進困難家庭適老化改造，鼓勵普通老年人家庭進行居家適老化改造。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)殘聯(lián)）

6.深化醫(yī)康養(yǎng)服務有機融合。持續(xù)加強鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務中心與具有康復業(yè)務的醫(yī)院合作，全面推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設，到2025年實現全覆蓋。加強家庭養(yǎng)老照護床位與家庭病床“兩床”相融合，探索并完善“養(yǎng)老多床融合”服務新機制。引導重點建設護理型（含認知障礙照護型）養(yǎng)老機構床位，推進老年認知障礙友好社區(qū)建設，打造從社區(qū)預防干預、家庭支持到機構照護的認知障礙連續(xù)照護鏈。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)）

7.大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務。擴大養(yǎng)老服務社會參與，支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”“文化+養(yǎng)老”等服務模式，引導志愿者參與為老服務，開展“銀齡互助”活動。積極發(fā)揮“五社聯(lián)動”在老年人精神慰藉、咨詢服務、權益保障等方面的重要作用，支持養(yǎng)老領域公益性社會組織發(fā)展，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)委老干部局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委）

（三）保障養(yǎng)老服務設施長效運行

8.強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施要重點為經濟困難且失能等特殊家庭的老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務，持續(xù)提升公辦養(yǎng)老機構設施和管理服務水平，發(fā)揮區(qū)社會福利中心示范引領作用。（責任單位：區(qū)發(fā)改經信局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局）

9.促進民營養(yǎng)老機構有序發(fā)展。支持普惠型養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵民辦養(yǎng)老機構提供普惠養(yǎng)老服務。在老年人高密度居住的區(qū)域開展社區(qū)“嵌入式、小型化、連鎖化”的養(yǎng)老機構建設，滿足老年人“原居安養(yǎng)”需求。推進“一人一床一碼”補需方改革，推廣“長者碼”“床位碼”應用，實現床位智能管理和精準補助。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按規(guī)定落實綜合補助，做好養(yǎng)老機構綜合保險工作。（責任單位：區(qū)發(fā)改經信局、區(qū)民政局、區(qū)財政局）

10.推動居家養(yǎng)老服務機構高效運行。實行居家養(yǎng)老服務設施標準化建設，定期開展星級評定。支持專業(yè)養(yǎng)老機構運行居家養(yǎng)老服務設施，鼓勵專業(yè)化連鎖化運營。加強財政支持力度，實行精準補助。根據《西湖區(qū)養(yǎng)老服務資金補助實施辦法》，結合居家養(yǎng)老服務（照料）中心星級評定、考核結果等因素最高給予30萬運行補助。加大居家養(yǎng)老服務設施資源集成，以建設民生綜合體為基礎，打造惠老服務綜合體。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

（四）加強基本養(yǎng)老服務重點群體保障

11.聚焦失能老年人照護。落實失能老年人入住養(yǎng)老服務機構護理補貼政策，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。低保、低保邊緣家庭、支出型貧困基本生活救助家庭、計劃生育特殊家庭和中低收入老年人中的中、重度失能（失智）老年人居家養(yǎng)老的，享受失能失智養(yǎng)老照料服務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局）

12.聚焦老年人兜底關愛。建立居家社區(qū)探訪制度，以網格為基本單元 ，廣泛開展“安居守護行動”，通過包網入戶、包樓聯(lián)戶、包組到戶等方式密切聯(lián)系服務，孤寡老人日訪率達到100%，獨居、空巢、失能、失智等特殊困難老年人月訪率達到100%。每年為特殊困難老年人進行一次免費體檢。落實特困老年人的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng)。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局）

（五）加大基本養(yǎng)老服務支持力度

13.強化養(yǎng)老資金保障機制。建立基本養(yǎng)老服務經費保障機制，按照養(yǎng)老領域資金分擔支出責任，統(tǒng)籌保障基本養(yǎng)老服務，并根據經濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，逐步加大基本養(yǎng)老服務經費投入。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局）

14.提升養(yǎng)老服務隊伍能力。實施技能提升行動，加大養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓力度，舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，開展“十佳護理員”選樹活動，到2025年，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達到29人，其中高級以上護理員比例不低于20%，持證養(yǎng)老護理員中持救護員證不低于70%。落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能補助，大中專畢業(yè)生入職機構獎補等政策。各村社配齊配強1名及以上助老員。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局）

15.落實優(yōu)惠扶持政策。落實落細國家和省市支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費減免政策，建立民政、稅務部門共享的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。對養(yǎng)老服務機構電視、電話、寬帶網絡等方面給予優(yōu)惠。在政策范圍內，鼓勵將閑置國有或者集體房產優(yōu)先用于非營利性居家養(yǎng)老服務。（責任單位：區(qū)發(fā)改經信局、西湖稅務局、區(qū)財政局、區(qū)民政局）

16.推廣養(yǎng)老數字化智慧應用。深化數字賦能“一老一 小”集成改革，推進“一鍵養(yǎng)老”迭代升級，優(yōu)化“養(yǎng)老一張床”“安居守護”“智慧助餐”“康復輔具租賃”等應用場景，全面開展“全城通”智慧助餐服務提升行動。推進智慧養(yǎng)老院建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心配備智能服務終端，并逐步向村（社區(qū)）居家養(yǎng)老照料中心延伸。推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機構建設線上線下結合的金夕學堂等老年友好數字場景。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改經信局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)數據資源局）

17.強化養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)保障。發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老服務資源配置中的基礎性地位，引導市場力量提供老年人所需的個性化、多樣化養(yǎng)老產品和養(yǎng)老服務。重點培養(yǎng)具有成長潛力的康養(yǎng)服務企業(yè)，形成發(fā)揮本區(qū)域醫(yī)養(yǎng)集團的領頭和示范效應，通過政策吸引更多知名品牌和養(yǎng)老企業(yè)落地發(fā)展我區(qū)。（責任單位：區(qū)發(fā)改經信局、區(qū)商務局、區(qū)民政局）

三、組織保障

（一）強化組織領導

要將基本養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，進一步健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的基本養(yǎng)老服務工作機制。

（二）加強監(jiān)管績效

要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和第三方監(jiān)督檢查，接受審計、巡查、人大政協(xié)及媒體監(jiān)督。發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術引領作用，開展服務質量第三方認證。

（三）廣泛宣傳引導

要利用養(yǎng)老服務手冊、養(yǎng)老地圖等方式，做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，總結推廣好經驗好做法，宣傳選樹先進典型，營造良好社會氛圍。

本實施意見由杭州市西湖區(qū)民政局牽頭組織實施，自2024年1月30日起施行。

附件：杭州市西湖區(qū)基本養(yǎng)老服務清單

                                杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室

2023 年 12月28日

附件

杭州市西湖區(qū)基本養(yǎng)老服務清單

說明：標*號的為西湖區(qū)增加項目。

西政辦〔2023〕46號 杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見.pdf