一、制定背景

根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳印發(fā)的《杭州市杭州市濕地保護(hù)三年行動計劃（2021—2023年）》等要求，為全力推進(jìn)杭州“國際濕地城市”的創(chuàng)建，做好全區(qū)濕地資源的保護(hù)、恢復(fù)、利用和管理，開展杭州市西湖區(qū)濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃的編制工作。

二、依據(jù)文件

依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《杭州市濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（杭林水〔2021〕108號）等法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，結(jié)合西湖區(qū)實(shí)際情況，我局起草了《杭州市西湖區(qū)濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。

三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等濕地保護(hù)管理法律法規(guī)和相關(guān)要求，按照習(xí)近平總書記考察杭州時強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，做好全區(qū)濕地資源的保護(hù)、恢復(fù)、利用、管理的“四篇文章”。

（二）規(guī)劃原則

1.保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展

濕地資源保護(hù)以生態(tài)效益為主導(dǎo)，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，正確處理好濕地生態(tài)保護(hù)與濕地資源利用的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源與環(huán)境在有效保護(hù)下的可持續(xù)利用。

2.科學(xué)評估、系統(tǒng)修復(fù)

堅持科學(xué)評估、系統(tǒng)修復(fù)的原則，以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為根本目的，實(shí)施退化濕地和濕地生態(tài)系統(tǒng)評估，科學(xué)制定保護(hù)修復(fù)方案，重點(diǎn)開展?jié)竦叵到y(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)定濕地面積，提升濕地生態(tài)質(zhì)量，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

3.因地制宜、突出重點(diǎn)

根據(jù)濕地資源的分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，因地制宜地采取不同的保護(hù)與恢復(fù)措施，實(shí)事求是、按需建設(shè)。優(yōu)先考慮國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園、省級濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等濕地的保護(hù)與修復(fù)，根據(jù)工程的重要程度及地方經(jīng)濟(jì)的承受能力，分期分步推進(jìn)實(shí)施。

4.強(qiáng)化保障、長效管理

濕地保護(hù)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，需要扎扎實(shí)實(shí)的持續(xù)推進(jìn)，必須以規(guī)范化、精細(xì)化的管理制度、有力的政策支持、良好的社會環(huán)境、先進(jìn)的科技支撐為保障，確保濕地保護(hù)管理長效機(jī)制有序運(yùn)行。

5.科技為先、積極創(chuàng)新

充分吸收當(dāng)今國際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和方法，加強(qiáng)國內(nèi)外新技術(shù)在濕地保護(hù)中的應(yīng)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保證規(guī)劃的科學(xué)性，注重項目建設(shè)與實(shí)施的實(shí)際效果。

6.共建共享、多方參與

堅持共建共享、多方參與原則，發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與合理利用監(jiān)管，堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，并充分調(diào)動社會各方面的力量共同參與濕地保護(hù)工程建設(shè)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十四五”期間，以打造“聞名世界、引領(lǐng)時代、最憶江南”的“濕地水城”以及全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的宜居城市為總目標(biāo)，對濕地實(shí)施全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，積極推進(jìn)濕地可持續(xù)利用，建設(shè)全國濕地保護(hù)與管理的“重要窗口”和世界濕地修復(fù)與利用的“示范樣板”。

2.具體目標(biāo)

主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——濕地資源保護(hù)示范引領(lǐng)

到2025年，濕地保有量穩(wěn)定在4150.13公頃，濕地率不低于13.41%，大力開展?jié)竦匦迯?fù)409.09公頃，濕地生態(tài)質(zhì)量明顯提高。濕地保護(hù)率不下降，在杭州西溪國際重要濕地的基礎(chǔ)上，新增杭州西湖和杭州錢塘江2處省級重要濕地，新增杭州銅鑒湖濕地保護(hù)小區(qū)1處，確保全區(qū)濕地保護(hù)水平明顯提升。

——濕地智治能力率先提升

濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃有效建立濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制，濕地面積、保護(hù)率、生態(tài)狀況等納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價或林長制制度體系。建立“星-空-地”三位一體監(jiān)測體系，建成西湖區(qū)濕地智慧感知系統(tǒng)，實(shí)施資源年度監(jiān)測和重要濕地生態(tài)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”濕地智慧管理。全區(qū)無重大濕地破壞案件和行為。

——濕地生態(tài)文化堅定自信

實(shí)施濕地文化保護(hù)傳承，大力開展西溪濕地的文化保護(hù)和傳承、錢塘江文化保護(hù)利用、“國際濕地城市”創(chuàng)建宣傳。到2025年，全區(qū)濕地科普宣教基地達(dá)到2處，建立濕地保護(hù)志愿者制度，推動文化和旅游深度融合，提升西湖區(qū)濕地文化軟實(shí)力和影響力。

——濕地生態(tài)福祉全面共享

全面共享，樹立全國小微濕地修復(fù)典范，推動美麗河湖向幸福河湖迭代升級。到2025年，實(shí)現(xiàn)濕地服務(wù)1公里半徑覆蓋率≥70%，加快濕地資源可持續(xù)利用，富民能力顯著增強(qiáng)，讓濕地成為人民群眾共享的綠意空間。

四、其它事項

政策咨詢電話：0571-89510779

五、解讀機(jī)關(guān)

本文件解讀機(jī)關(guān)：杭州市西湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：姜寧（局長）