各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位:

《西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理工作應(yīng)急預(yù)案》《西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全工作管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室

2022年5月12日

西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理工作應(yīng)急預(yù)案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)錢(qián)塘江防潮安全長(zhǎng)效管理工作，切實(shí)提高錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，迅速、有序、高效地救助遇險(xiǎn)人員，最大限度地預(yù)防和減少錢(qián)塘江潮水引發(fā)的各類(lèi)安全和人員傷亡事故，保障公眾生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本任務(wù)，牢固樹(shù)立“以人為本，安全第一”的宗旨，著力提升我區(qū)防潮安全日常管理和應(yīng)急救援綜合能力，為建成“共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)”作出貢獻(xiàn)。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《杭州市錢(qián)塘江防潮安全管理辦法》（市政府第307號(hào)市長(zhǎng)令）、《關(guān)于加強(qiáng)錢(qián)塘江防潮安全長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》（杭政辦函〔2010〕281號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)杭州市錢(qián)塘江防潮安全管理工作考核辦法的通知》（杭政辦函〔2011〕115號(hào)）等文件編制。預(yù)案分日常管理和應(yīng)急處置兩個(gè)部分。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于西湖行政區(qū)域內(nèi)錢(qián)塘江南北塘沿線（起自雙浦鎮(zhèn)社井，終止九溪水廠，全長(zhǎng)24.3公里）日常防潮安全管理和因潮水引發(fā)的人員落水傷亡重大事件的應(yīng)急處置。

（四）工作原則與目標(biāo)

按照“以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，進(jìn)一步健全體系，完善機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。強(qiáng)化宣傳、監(jiān)管、預(yù)防和應(yīng)急施救手段，全面提高我區(qū)防潮安全日常管理和應(yīng)急處置能力，杜絕因潮水引發(fā)的群死群傷責(zé)任事故發(fā)生。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。西湖區(qū)防潮安全長(zhǎng)效管理工作由區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與考核。按照屬地負(fù)責(zé)要求，沿江鎮(zhèn)（街）負(fù)防潮工作主體責(zé)任，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理新體系。

2.綜合協(xié)調(diào)，注重長(zhǎng)效。加大防潮裝備硬件投入，提升巡防隊(duì)伍整體素養(yǎng)；加強(qiáng)部門(mén)鎮(zhèn)街間協(xié)作，形成合力；加大防潮數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化防潮安全宣傳和防護(hù)警示設(shè)施配置，提升與沿江整體景觀的協(xié)調(diào)度，構(gòu)建軟硬件配套、部門(mén)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)整合的長(zhǎng)效管理新格局。

3.明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)。進(jìn)一步明確各成員單位、鎮(zhèn)（街）的工作職責(zé)，完善管理體系，建立績(jī)效考評(píng)、措施到位的長(zhǎng)效管理新機(jī)制。

4.預(yù)防為主，共創(chuàng)共建。堅(jiān)持預(yù)防為主，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾的防潮安全意識(shí)；注重教育培訓(xùn)，提升管理水平，不斷提高錢(qián)塘江防潮安全管理工作的認(rèn)知度、支持度和滿意度，營(yíng)造公眾積極參與、廣泛監(jiān)督、共創(chuàng)共建的長(zhǎng)效管理新氛圍。

二、日常防范管理

（一）組織協(xié)調(diào)體系

成立區(qū)防潮安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、區(qū)水利局（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)住建局、區(qū)信訪局、西湖公安分局、轉(zhuǎn)塘街道、雙浦鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)是組織、指揮和協(xié)調(diào)我區(qū)錢(qián)塘江防潮公共安全預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作，履行市政府第307號(hào)市長(zhǎng)令規(guī)定本級(jí)政府的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局（簡(jiǎn)稱“區(qū)防潮辦”），分管副局長(zhǎng)任防潮辦主任，負(fù)責(zé)錢(qián)塘江防潮安全的日常管理、監(jiān)督檢查和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

（二）工作職責(zé)

雙浦鎮(zhèn)人民政府、轉(zhuǎn)塘街道辦事處：執(zhí)行上級(jí)政府和行政主管部門(mén)發(fā)布的錢(qián)塘江防潮安全管理的有關(guān)規(guī)定；原則按每公里不少于1人的要求，負(fù)責(zé)防潮安全巡防隊(duì)伍的建立、管理和考評(píng)工作，并綜合鎮(zhèn)街治安力量，創(chuàng)新隊(duì)伍模式，優(yōu)化完善隊(duì)伍配置及裝備，科學(xué)有效巡防，提高管理效率；具體實(shí)施本轄區(qū)沿堤巡查、守點(diǎn)、喊潮、預(yù)警工作，做好沿線防潮安全管理隱患的排查、處置及屬地相關(guān)企業(yè)的安全管理工作，組織落實(shí)堤外人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、遇險(xiǎn)搜救及安置等工作；負(fù)責(zé)防潮安全知識(shí)的宣傳普及，及時(shí)向轄區(qū)村（社）和沿江企事業(yè)單位公告或送達(dá)潮汐信息；落實(shí)防潮安全管理日?qǐng)?bào)制度，負(fù)責(zé)向區(qū)防潮辦上報(bào)防潮安全管理的相關(guān)信息；完成上級(jí)與區(qū)防潮辦交辦的其它相關(guān)工作。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)錢(qián)塘江防潮安全管理工作的宣傳，做好相關(guān)涉潮事件的輿情控制，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以防潮安全為主題的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)防潮安全管理工作資金的保障，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)水利局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）：負(fù)責(zé)錢(qián)塘江防潮安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，提供潮汐預(yù)報(bào)信息，牽頭組織防潮安全的日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)堤塘安全警示標(biāo)語(yǔ)設(shè)立和日常維護(hù)，負(fù)責(zé)沿江堤塘安全防護(hù)和物理阻隔設(shè)施的安裝、檢查和維護(hù)工作；協(xié)助做好防潮安全救助工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)錢(qián)塘江沿線渡口、碼頭等生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作；綜合協(xié)調(diào)預(yù)案的落實(shí)銜接工作；組織指導(dǎo)預(yù)案演練工作；組織協(xié)調(diào)防潮救助與救援力量調(diào)配工作；參與防潮管理的日常監(jiān)督、檢查與考核。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：參與鎮(zhèn)（街）巡防工作，負(fù)責(zé)錢(qián)塘江游泳、釣魚(yú)或其他可能污染水體活動(dòng)的執(zhí)法，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。指導(dǎo)沿江防潮宣傳、隔離等設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街）開(kāi)展防潮安全管理應(yīng)急工作及現(xiàn)場(chǎng)處置。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)沿江建筑工地的防潮安全管理工作，對(duì)建筑工地作業(yè)人員，特別是外地務(wù)工人員進(jìn)行防潮安全知識(shí)的宣傳與教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)。 

區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)醫(yī)療急救任務(wù)，視情況開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救治站，做好受傷人員的及時(shí)救護(hù)治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)，做好緊急情況下的醫(yī)療急救工作；協(xié)助做好對(duì)巡防隊(duì)員急救知識(shí)的培訓(xùn)工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)在校學(xué)生防潮安全知識(shí)教育和管理，開(kāi)展防潮安全自救措施知識(shí)宣傳，提高師生防潮安全意識(shí)和自救能力。

區(qū)文廣旅體局：負(fù)責(zé)涉江騎行、毅行等體育活動(dòng)的安全管理工作；負(fù)責(zé)沿江旅游景點(diǎn)的防潮安全管理。

區(qū)信訪局：做好可能出現(xiàn)的信訪事件協(xié)調(diào)處置工作。

西湖公安分局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)地段觀潮人員的安全保障與安全監(jiān)管；做好突發(fā)事件后的警戒、維穩(wěn)、人員疏散和交通疏導(dǎo)工作；打擊盜竊防潮安全物資和破壞防潮安全設(shè)施的犯罪行為；做好不服從巡防隊(duì)勸導(dǎo)人員的強(qiáng)制救助和治安處罰工作。同時(shí)做好錢(qián)塘江防潮安全隱患消除、堤外違章設(shè)施拆除執(zhí)法行動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。

（三）巡查管理

以鎮(zhèn)（街）為單位原則按每公里配備不少于1人組建防潮安全巡防隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍配備，科學(xué)有效巡防。巡查隊(duì)員需按規(guī)定統(tǒng)一穿著反光背心，胸掛防潮巡防工作證，佩帶執(zhí)勤袖章，持電喇叭（夜間帶電筒）、救生圈、救生繩等裝備對(duì)沿江大堤開(kāi)展潮前潮后一小時(shí)的巡查喊潮（特殊時(shí)期適當(dāng)延長(zhǎng)）。

對(duì)各自轄區(qū)的道口進(jìn)行安全值守，負(fù)責(zé)物理阻隔措施的關(guān)閉、開(kāi)啟；對(duì)進(jìn)入錢(qián)塘江盤(pán)頭及丁字壩等水域進(jìn)行觀潮、游泳、嬉水、撿垃圾、納涼、釣魚(yú)等群眾進(jìn)行勸阻，要求其離開(kāi)危險(xiǎn)地段，對(duì)不聽(tīng)勸阻的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行強(qiáng)勸；對(duì)區(qū)域內(nèi)物理阻隔設(shè)施、宣傳警示設(shè)施進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)設(shè)施破損或被盜的，及時(shí)向防潮辦報(bào)告；完成上級(jí)安排的其它錢(qián)塘江防潮安全工作。

（四）督查檢查

區(qū)防潮辦牽頭對(duì)管理責(zé)任制落實(shí)、日常巡查、防護(hù)警示設(shè)施等情況進(jìn)行定期不定期的督查、通報(bào)，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要求責(zé)任單位采取有力措施限期整改；鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)巡查預(yù)警隊(duì)伍的巡查、上崗情況開(kāi)展經(jīng)常性的檢查，定期上報(bào)工作情況和工作成效，對(duì)違反工作紀(jì)律的隊(duì)員要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。為明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立以下工作機(jī)制。

1.協(xié)調(diào)會(huì)制度。區(qū)錢(qián)塘江防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)會(huì)議不少于一次，傳達(dá)上級(jí)要求，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，部署相關(guān)工作。

2.督查巡查制度。成立區(qū)錢(qián)塘江防潮安全防范聯(lián)合巡查隊(duì)，由區(qū)水利局牽頭，抽調(diào)雙浦鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)塘街道、區(qū)水利局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、西湖公安分局人員組成，實(shí)行不定期督查。 

3.考勤登記制度。每日由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)巡防隊(duì)員履責(zé)情況進(jìn)行檢查登記，作為績(jī)效補(bǔ)助評(píng)定的重要依據(jù)。 

4.培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)全體巡防隊(duì)員培訓(xùn)演練等各類(lèi)學(xué)習(xí)不少于2次，提高隊(duì)員履職的能力素質(zhì)。

5.聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鎮(zhèn)街確定一名工作人員為防潮安全聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要召開(kāi)會(huì)議，布置具體工作。

6.工作月報(bào)制度。鎮(zhèn)街和成員單位每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)防潮安全工作開(kāi)展情況。

7.情況通報(bào)制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期通報(bào)防潮安全工作情況。

8.考核獎(jiǎng)懲制度。每年對(duì)鎮(zhèn)街和成員單位進(jìn)行考核，評(píng)選先進(jìn)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作失職的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。

三、防潮安全應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急事件分類(lèi)

應(yīng)急處置共分為三級(jí)：

1.一級(jí)：因潮水引發(fā)5人以上落水事件，或者接報(bào)有1人（含）以上落水失蹤的；

2.二級(jí)：因潮水引發(fā)3-5人（含）落水事件；

3.三級(jí)：因潮水引發(fā)2人（含）以下落水事件。

（二）遇險(xiǎn)報(bào)警

1.巡查預(yù)警人員發(fā)現(xiàn)或接獲本預(yù)案所指的應(yīng)急事件信息，應(yīng)在第一時(shí)間將事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)人數(shù)等上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街和區(qū)防潮辦。

2.公安分局“110”指揮中心接獲本預(yù)案所指的應(yīng)急事件信息，應(yīng)在第一時(shí)間將情況報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街和區(qū)防潮辦。

3.區(qū)防潮辦接警后，按公共突發(fā)事件處置的要求，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)送相關(guān)信息。

（三）應(yīng)急處置程序

錢(qián)塘江防潮安全應(yīng)急事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)巡查預(yù)警人員應(yīng)立即進(jìn)行搜救，迅速組織周?chē)罕娎镁壬Α⒕壬麻_(kāi)展自救，并第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）和區(qū)防潮辦。

1.當(dāng)發(fā)生三級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由所在鎮(zhèn)（街）組織，西湖公安分局、區(qū)衛(wèi)健局等職能單位自行處置并及時(shí)報(bào)告情況。

2.當(dāng)發(fā)生二級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，西湖公安分局、區(qū)衛(wèi)健局等部門(mén)配合，成立相應(yīng)工作組，迅速展開(kāi)落水人員搜救和打撈，并第一時(shí)間向區(qū)防潮辦報(bào)告事件起始及后續(xù)進(jìn)展情況。一旦事態(tài)擴(kuò)大，發(fā)生落水失蹤事件，立即報(bào)區(qū)政府同意，啟動(dòng)防潮安全一級(jí)處置預(yù)案。

3.當(dāng)錢(qián)塘江發(fā)生防潮安全一級(jí)應(yīng)急事件，立即成立區(qū)錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)6個(gè)工作組。區(qū)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，參加相應(yīng)的工作小組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由區(qū)政府辦牽頭，西湖公安分局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示、報(bào)告處理情況、協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)各項(xiàng)處置工作，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送信息，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（2）警戒搜救組

由西湖公安分局牽頭，事發(fā)地所在鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）參加。

主要職責(zé)：配合杭州市公安局交通治安分局（水上治安分局），對(duì)落水人員進(jìn)行搜救和打撈。負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏通道路，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，勸離圍觀群眾。

（3）宣傳報(bào)道組

由區(qū)委宣傳部牽頭，西湖公安分局、區(qū)水利局等部門(mén)和事發(fā)所在地鎮(zhèn)街參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道和媒體的接待、溝通、協(xié)調(diào)工作。適時(shí)召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，按規(guī)定向公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)處置工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)媒體的應(yīng)對(duì)處置詢問(wèn)。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，事發(fā)所在地鎮(zhèn)（街）參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)醫(yī)療急救任務(wù)，組建現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救治站，做好受傷人員的及時(shí)救護(hù)治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

（5）后勤保障組

由事發(fā)所在地鎮(zhèn)（街）牽頭，有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮人員和搶救人員的現(xiàn)場(chǎng)食宿安排，保障現(xiàn)場(chǎng)急需的各項(xiàng)物資、裝備的供應(yīng)、調(diào)撥、管理，協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（6）善后處理組

由事發(fā)所在地鎮(zhèn)（街）牽頭，西湖公安分局、區(qū)水利局、區(qū)信訪局、區(qū)衛(wèi)健局等部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好群眾特別是遇難者家屬的思想穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對(duì)話，做好政策解釋、法律宣傳和救助工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。區(qū)信訪局做好可能出現(xiàn)的信訪事件協(xié)調(diào)處置工作；區(qū)衛(wèi)健局做好死難者家屬可能發(fā)生的醫(yī)療急救工作。

（四）應(yīng)急解除及后期處置

錢(qián)塘江防潮安全二、三級(jí)應(yīng)急事件應(yīng)急處置狀態(tài)的解除，由所在地鎮(zhèn)街宣布，報(bào)區(qū)政府辦備案；一級(jí)應(yīng)急事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，由區(qū)錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后宣布。

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件分類(lèi)，區(qū)錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部或所在地鎮(zhèn)街要對(duì)事件的起因、影響、處置及經(jīng)過(guò)進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。區(qū)各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)做好善后處置工作。

四、防潮安全保障措施

（一）人員保障

各鎮(zhèn)（街）根據(jù)市政府關(guān)于錢(qián)塘江防潮巡查預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)管理的相關(guān)要求，原則按照每公里配備不少于1名巡查隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)配好巡查預(yù)警人員，優(yōu)化隊(duì)伍配備，科學(xué)有效巡防，確保日常巡查預(yù)警人員到崗到位。各有關(guān)部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街要落實(shí)專人、明確責(zé)任，確保防潮安全應(yīng)急處置時(shí)人員到位。

（二）資金保障

完善防潮安全管理資金投入機(jī)制，日常工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、物資裝備經(jīng)費(fèi)和防潮安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，做到專款專用并加強(qiáng)監(jiān)管，確保有錢(qián)辦事，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理。

若發(fā)生因潮水而引起的重大落水事件，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急處置后，處置應(yīng)急事件應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政給予保障，緊急情況下，財(cái)政部門(mén)可先按區(qū)政府指示撥付資金再補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)。

（三）物資保障

保障一線巡查預(yù)警隊(duì)員服裝、電喇叭、救生衣、雨衣、反光背心、救生圈、救生繩、對(duì)講機(jī)和交通工具等裝備，在事故易發(fā)點(diǎn)設(shè)置固定的防潮安全管理崗?fù)ぃ嵘亟綦x、監(jiān)控等技防設(shè)施。各有關(guān)部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街按職責(zé)保障各項(xiàng)應(yīng)急物資、裝備的到位。

（四）制度保障

錢(qián)塘江防潮安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。屬地鎮(zhèn)街和區(qū)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行管理職能，統(tǒng)籌抓好日常管理，建立健全巡查預(yù)警隊(duì)伍管理、防潮安全管理督查、考核等各項(xiàng)管理制度，把防潮安全管理納入對(duì)部門(mén)、鎮(zhèn)街的年終考評(píng)。對(duì)考核優(yōu)勝、做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，或者應(yīng)急管理、日常巡防工作中有其他失職、瀆職行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、附則

本預(yù)案為區(qū)級(jí)預(yù)案。在預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中，將按照省、市政府和上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于錢(qián)塘江防潮安全管理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)日常管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷修訂、完善。相關(guān)鎮(zhèn)街和區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求，進(jìn)一步制定和完善本單位有關(guān)人員組織、物資配備、巡防要求、工作流程、應(yīng)急處置等的詳細(xì)工作預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性。

本預(yù)案自印發(fā)之日起試行，原《杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理工作應(yīng)急預(yù)案及管理辦法的通知》（西政辦〔2019〕68號(hào)）廢止。

附件：西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理工作應(yīng)急處置操作手冊(cè)

附件

西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理工作

應(yīng)急處置

操

作

手

冊(cè)

西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇二二年  

目   錄

一、西湖區(qū)防潮安全事故應(yīng)急處置流程圖        1

二、西湖區(qū)防潮安全事故分級(jí)        2

三、西湖區(qū)防潮安全應(yīng)急處置流程        3

四、區(qū)防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)        7

五、區(qū)防潮安全前線指揮部組成及職責(zé)        8

六、區(qū)防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)絡(luò)表        9

七、區(qū)防潮安全工作辦公室主要人員通訊錄        10

八、鎮(zhèn)（街）防潮安全工作辦公室成員聯(lián)絡(luò)表        11

一、西湖區(qū)防潮安全事故應(yīng)急處置流程圖

二、西湖區(qū)防潮安全事故分級(jí)

三、西湖區(qū)防潮安全應(yīng)急處置流程

一、先期處置

巡查預(yù)警人員發(fā)現(xiàn)或接獲本預(yù)案所指的應(yīng)急事件信息，在第一時(shí)間將事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)人數(shù)等上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街和區(qū)防潮辦。

西湖公安分局“110”指揮中心接獲本預(yù)案所指的應(yīng)急事件信息，在第一時(shí)間將情況報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街和區(qū)防潮辦。

區(qū)防潮辦接警后，按公共突發(fā)事件處置的要求，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)送相關(guān)信息。

二、預(yù)案啟動(dòng)

1.發(fā)生一般防潮安全應(yīng)急事件（Ⅲ級(jí)）：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動(dòng)鎮(zhèn)（街）防潮安全應(yīng)急預(yù)案。

2.發(fā)生較大防潮安全應(yīng)急事件（Ⅱ級(jí)）：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動(dòng)鎮(zhèn)（街）防潮安全應(yīng)急預(yù)案，區(qū)應(yīng)急預(yù)案視情況啟動(dòng)。

3.發(fā)生重大防潮安全應(yīng)急事件（I級(jí)）：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動(dòng)鎮(zhèn)（街）防潮安全應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府啟動(dòng)區(qū)防潮應(yīng)急預(yù)案，區(qū)指揮部視情請(qǐng)求市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三、應(yīng)級(jí)響應(yīng)

（一）發(fā)生一般防潮安全應(yīng)急事件（Ⅲ級(jí)）

發(fā)生一般防潮安全事故（Ⅲ級(jí)）時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)巡查預(yù)警人員應(yīng)立即進(jìn)行搜救，迅速組織周?chē)罕娎镁壬Α⒕壬麻_(kāi)展自救，并第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）和區(qū)防潮辦。由所在鎮(zhèn)（街）組織，屬地公安、衛(wèi)健等職能單位自行處置并及時(shí)報(bào)告情況。鎮(zhèn)（街）指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)成立鎮(zhèn)（街）應(yīng)急指揮部，立即組織轄區(qū)救生隊(duì)伍實(shí)施搶救。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）立即將事件信息報(bào)告區(qū)防潮協(xié)調(diào)辦公室。區(qū)防潮辦接信息報(bào)告后，向區(qū)防潮總指揮、副總指揮報(bào)告。

（二）發(fā)生較大防潮安全應(yīng)急事件（Ⅱ級(jí)）

發(fā)生較大防潮安全事故（Ⅱ級(jí)）時(shí)，由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，屬地公安、衛(wèi)健等部門(mén)配合，成立相應(yīng)工作組，迅速展開(kāi)落水人員搜救和打撈，并第一時(shí)間向區(qū)防潮辦報(bào)告事件起始及后續(xù)進(jìn)展情況。鎮(zhèn)（街）指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)成立鎮(zhèn)（街）應(yīng)急指揮部，立即組織轄區(qū)救生隊(duì)伍實(shí)施搶救。區(qū)防潮辦接信息報(bào)告后，向區(qū)防潮總指揮、副總指揮報(bào)告。一旦事態(tài)擴(kuò)大，營(yíng)救仍未得到有效進(jìn)展、發(fā)生落水失蹤事件，區(qū)防潮辦立即向區(qū)政府和市防潮辦報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府同意，啟動(dòng)防潮安全Ⅰ級(jí)處置預(yù)案。

（三）發(fā)生重大（Ⅰ級(jí)）防潮安全應(yīng)急事件

發(fā)生重大（Ⅰ級(jí)）防潮安全事故時(shí)，由區(qū)政府決定啟動(dòng)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府會(huì)同區(qū)指揮部、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）立即成立區(qū)錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)6個(gè)工作組，區(qū)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，參加相應(yīng)的工作小組，做好有關(guān)工作。

四、應(yīng)急保障

（一）人員保障

各鎮(zhèn)（街）根據(jù)市政府關(guān)于錢(qián)塘江防潮巡查預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)管理的相關(guān)要求，原則按照每公里不少于1名巡查隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)配好巡查預(yù)警人員，優(yōu)化隊(duì)伍配備，科學(xué)有效巡防，確保日常巡查預(yù)警人員到崗到位。各有關(guān)部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街要落實(shí)專人、明確責(zé)任，確保防潮安全應(yīng)急處置時(shí)人員到位。

（二）資金保障

完善防潮安全管理資金投入機(jī)制，日常工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、物資裝備經(jīng)費(fèi)和防潮安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，做到專款專用并加強(qiáng)監(jiān)管，確保有錢(qián)辦事，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理。

若發(fā)生因潮水而引起的重大落水事件，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急處置后，處置應(yīng)急事件應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政給予保障，緊急情況下，財(cái)政部門(mén)可先按區(qū)政府指示撥付資金再補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)。

（三）物資保障

保障一線巡查預(yù)警隊(duì)員服裝、電喇叭、救生衣、雨衣、反光背心、救生圈、救生繩、對(duì)講機(jī)和交通工具等裝備，在事故易發(fā)點(diǎn)設(shè)置固定的防潮安全管理崗?fù)ぃ嵘亟綦x、監(jiān)控等技防設(shè)施。各有關(guān)部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街按職責(zé)保障各項(xiàng)應(yīng)急物資、裝備的到位。

（四）制度保障

錢(qián)塘江防潮安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。屬地鎮(zhèn)街和區(qū)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行管理職能，統(tǒng)籌抓好日常管理，建立健全巡查預(yù)警隊(duì)伍管理、防潮安全管理督查、考核等各項(xiàng)管理制度。

五、應(yīng)急結(jié)束

錢(qián)塘江防潮安全Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急事件應(yīng)急處置狀態(tài)的解除，由所在地鎮(zhèn)街宣布，報(bào)區(qū)政府辦備案；Ⅰ級(jí)應(yīng)急事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，由區(qū)錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后宣布。

六、后期處理

（一）工作總結(jié)

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件分類(lèi)，區(qū)錢(qián)塘江防潮安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部或所在地鎮(zhèn)街要對(duì)事件的起因、影響、處置及經(jīng)過(guò)進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。區(qū)各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)做好善后處置工作。

（二）責(zé)任追究

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，或者應(yīng)急管理、日常巡防工作中有其他失職、瀆職行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、區(qū)防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)

五、區(qū)防潮安全前線指揮部組成及職責(zé)

六、區(qū)防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)絡(luò)表

七、區(qū)防潮安全工作辦公室主要人員通訊錄

八、       鎮(zhèn)（街）防潮安全工作辦公室成員聯(lián)絡(luò)表

西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全工作管理辦法 

為了預(yù)防和減少因錢(qián)塘江潮汐引發(fā)的人身傷害事件，保護(hù)人民群眾生命安全，加強(qiáng)錢(qián)塘江沿岸的公共安全管理，根據(jù)杭州市人民政府第307號(hào)市長(zhǎng)令《杭州市錢(qián)塘江防潮安全管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)錢(qián)塘江防潮安全長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》（杭政辦函〔2010〕281號(hào)）等，結(jié)合西湖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 

一、適用范圍

本辦法適用于西湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)錢(qián)塘江南北塘沿線（起自周浦社井，終至珊瑚沙水閘）的防潮安全管理。錢(qián)塘江水域的水上交通、漁船防潮安全管理適用其他法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用本辦法。

二、工作原則與目標(biāo)

堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理”的原則。健全體系，完善機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。強(qiáng)化宣傳、監(jiān)管、預(yù)防和應(yīng)急施救手段，全面提高我區(qū)防潮安全日常管理和應(yīng)急處置能力，杜絕因潮水引發(fā)的群死群傷責(zé)任事故發(fā)生。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。西湖區(qū)防潮安全長(zhǎng)效管理工作由區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與考核。按照屬地負(fù)責(zé)制要求，沿江鎮(zhèn)街負(fù)防潮工作主體責(zé)任，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理新體系。

（二）綜合協(xié)調(diào)，注重長(zhǎng)效。加大防潮裝備硬件投入，提升巡防隊(duì)伍整體素養(yǎng)；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力；優(yōu)化防潮安全宣傳和防護(hù)警示設(shè)施配置，提升與沿江整體景觀的協(xié)調(diào)度；注重科學(xué)巡防，加強(qiáng)防潮數(shù)字化水平；構(gòu)建軟硬件配套、部門(mén)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)整合的長(zhǎng)效管理新格局。

（三）明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)。進(jìn)一步明確各成員單位、鎮(zhèn)（街）的工作職責(zé)，完善管理體系，建立績(jī)效考評(píng)、措施到位的長(zhǎng)效管理新機(jī)制。

（四）預(yù)防為主，共創(chuàng)共建。堅(jiān)持預(yù)防為主，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾的防潮安全意識(shí)；注重教育培訓(xùn)，提升管理水平，不斷提高錢(qián)塘江防潮安全管理工作的認(rèn)知度、支持度和滿意度，營(yíng)造公眾積極參與、廣泛監(jiān)督、共創(chuàng)共建的長(zhǎng)效管理新氛圍。

三、組織體系與職能 

（一）區(qū)防潮安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、區(qū)水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)住建局、區(qū)信訪局、西湖公安分局、轉(zhuǎn)塘街道、雙浦鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)是組織、指揮和協(xié)調(diào)我區(qū)錢(qián)塘江防潮公共安全預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作，履行市政府第307號(hào)市長(zhǎng)令規(guī)定本級(jí)政府的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局（簡(jiǎn)稱“區(qū)防潮辦”），分管副局長(zhǎng)任防潮辦主任，負(fù)責(zé)錢(qián)塘江防潮安全的日常管理、監(jiān)督檢查和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。    （二）單位主要職責(zé) 

雙浦鎮(zhèn)人民政府、轉(zhuǎn)塘街道辦事處：執(zhí)行上級(jí)政府和行政主管部門(mén)頒發(fā)的錢(qián)塘江防潮安全管理的有關(guān)規(guī)定；原則按每公里不少于1人的要求，負(fù)責(zé)防潮安全巡防隊(duì)伍的建立、管理和考評(píng)工作，并綜合鎮(zhèn)街治安力量，創(chuàng)新隊(duì)伍模式，優(yōu)化隊(duì)伍配備，科學(xué)有效巡防，提高管理效率；具體實(shí)施本轄區(qū)沿堤巡查、守點(diǎn)、喊潮、預(yù)警工作，做好沿線防潮安全管理隱患的排查、處置及屬地相關(guān)企業(yè)的安全管理工作，組織落實(shí)堤外人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、遇險(xiǎn)搜救及安置等工作；負(fù)責(zé)防潮安全知識(shí)的宣傳普及，及時(shí)向轄區(qū)村（社）和沿江企事業(yè)單位公告或送達(dá)潮汐信息；落實(shí)防潮安全管理日?qǐng)?bào)制度，負(fù)責(zé)向區(qū)防潮辦上報(bào)防潮安全管理的相關(guān)信息；完成上級(jí)與區(qū)防潮辦交辦的其它相關(guān)工作。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)錢(qián)塘江防潮安全管理工作的宣傳，做好相關(guān)涉潮事件的輿情控制，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以防潮安全為主題的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)防潮安全管理工作資金的保障，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)水利局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）：負(fù)責(zé)錢(qián)塘江防潮安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，提供潮汐預(yù)報(bào)信息，牽頭組織防潮安全的日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)堤塘安全警示標(biāo)語(yǔ)設(shè)立和日常維護(hù)，負(fù)責(zé)沿江堤塘安全防護(hù)和物理阻隔設(shè)施的安裝、檢查和維護(hù)工作；協(xié)助做好防潮安全救助工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)錢(qián)塘江沿線渡口、碼頭等生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作；綜合協(xié)調(diào)預(yù)案的落實(shí)銜接工作；組織指導(dǎo)預(yù)案演練工作；組織協(xié)調(diào)防潮救助與救援力量調(diào)配工作；參與防潮管理的日常監(jiān)督、檢查與考核。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：參與鎮(zhèn)（街）巡防工作，負(fù)責(zé)錢(qián)塘江游泳、釣魚(yú)或其他可能污染水體活動(dòng)的執(zhí)法，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。指導(dǎo)沿江防潮宣傳、隔離等設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街）開(kāi)展防潮安全管理應(yīng)急工作及現(xiàn)場(chǎng)處置。                                                                                    

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)沿江建筑工地的防潮安全管理工作，對(duì)建筑工地作業(yè)人員，特別是外地務(wù)工人員進(jìn)行防潮安全知識(shí)的宣傳與教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)。 

區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)醫(yī)療急救任務(wù)，視情況開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救治站，做好受傷人員的救護(hù)治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)，做好緊急情況下的醫(yī)療急救工作；協(xié)助做好對(duì)巡防隊(duì)員急救知識(shí)的培訓(xùn)工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)在校學(xué)生防潮安全知識(shí)教育和管理，開(kāi)展防潮安全自救措施知識(shí)宣傳，提高師生防潮安全意識(shí)和自救能力。

區(qū)文廣旅體局：負(fù)責(zé)涉江騎行、毅行等體育活動(dòng)的安全管理工作；負(fù)責(zé)沿江旅游景點(diǎn)的防潮安全管理。

區(qū)信訪局：做好可能出現(xiàn)的信訪事件協(xié)調(diào)處置工作。

西湖公安分局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)地段觀潮人員的安全保障與安全監(jiān)管；做好突發(fā)事件后的警戒、維穩(wěn)、人員疏散和交通疏導(dǎo)工作；打擊盜竊防潮安全物資和破壞防潮安全設(shè)施的犯罪行為；做好不服從巡防隊(duì)勸導(dǎo)人員的強(qiáng)制救助和治安處罰工作。同時(shí)做好錢(qián)塘江防潮安全隱患消除、堤外違章設(shè)施拆除執(zhí)法行動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。

防潮安全管理范圍內(nèi)的堤壩、閘站、碼頭、公園等管理單位應(yīng)當(dāng)在容易引發(fā)防潮安全事件的危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示牌、告示牌，安裝安全防護(hù)設(shè)施，做好防護(hù)設(shè)施的日常管理和維護(hù)。并建立本單位的防潮安全管理制度，定期檢查本單位防潮安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。涉江工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考慮防潮安全設(shè)施，把防潮安全設(shè)施納入主體工程設(shè)計(jì)，并同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

四、巡防管理

（一）巡防隊(duì)伍

以鎮(zhèn)（街道）為單位原則按每公里配備不少于1人組建防潮安全巡防隊(duì)伍。綜合鎮(zhèn)街治安力量，優(yōu)化隊(duì)伍配備，創(chuàng)新隊(duì)伍模式，科學(xué)有效巡防。按照科學(xué)合理、確保安全的原則，統(tǒng)籌安排巡防力量，強(qiáng)化重點(diǎn)巡防期（每年5月1日至10月30日）巡防工作，配足配強(qiáng)重點(diǎn)期巡防力量，優(yōu)化一般巡防期（每年11月1日至翌年4月30日）巡防工作，合理配置非重點(diǎn)期巡防力量。

（二）巡喊潮要求

錢(qián)塘江防潮安全管理實(shí)行巡查喊潮制度，巡查喊潮時(shí)間為潮前潮后各1小時(shí)（特殊時(shí)期適當(dāng)延長(zhǎng)），一日兩潮晝夜巡防。

巡查喊潮人員是巡查喊潮工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按要求佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和裝備，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常巡查喊潮，做到巡查到位，預(yù)警到位，勸導(dǎo)到位，記錄到位，報(bào)告到位。潮前確保一定時(shí)間提前量沿潮水行進(jìn)方向同步喊潮預(yù)警，對(duì)進(jìn)入錢(qián)塘江灘地、水域釣魚(yú)、游泳、嬉水等活動(dòng)的群眾進(jìn)行勸阻，對(duì)進(jìn)入盤(pán)頭及丁壩觀潮、納涼、游玩的群眾進(jìn)行危險(xiǎn)提醒，要求其離開(kāi)危險(xiǎn)地段，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行強(qiáng)勸；負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的道口進(jìn)行安全值守，做好物理阻隔措施的關(guān)閉、開(kāi)啟，對(duì)防潮設(shè)施情況進(jìn)行檢查管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告；巡防可采取定人定段、分段編組巡邏、重點(diǎn)部位值守等方式進(jìn)行，因地制宜，提高成效。

五、建立健全管理制度 　　（一）建立錢(qián)塘江西湖區(qū)段防潮安全管理工作協(xié)調(diào)會(huì)制度。區(qū)錢(qián)塘江防潮安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)會(huì)議不少于一次，傳達(dá)上級(jí)要求，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，部署相關(guān)工作。 　　（二）建立督查巡查制度。成立區(qū)錢(qián)塘江防潮安全防范聯(lián)合巡查隊(duì)，由區(qū)水利局牽頭，抽調(diào)雙浦鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)塘街道、區(qū)水利局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、西湖公安分局人員組成，實(shí)行不定期督查。 　　（三）建立考勤登記制度。每日由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)巡防隊(duì)員履責(zé)情況進(jìn)行檢查登記，作為績(jī)效補(bǔ)助評(píng)定的重要依據(jù)。  　　（四）建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)全體巡防隊(duì)員培訓(xùn)演練等各類(lèi)學(xué)習(xí)不少于2次，提高隊(duì)員履職的能力素質(zhì)。　　（五）建立聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議和月報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鎮(zhèn)街確定一名工作人員為防潮安全聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要召開(kāi)會(huì)議，布置具體工作。

（六）建立情況通報(bào)、考核表彰制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期通報(bào)防潮安全工作情況。每年對(duì)鎮(zhèn)街和成員單位進(jìn)行考核，評(píng)選先進(jìn)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作失職的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。　　六、保障措施 　　（一）強(qiáng)化組織保障。健全基層防潮安全管理體系，建立防潮安全專職管理機(jī)構(gòu)，配足配齊監(jiān)管力量，切實(shí)提高履職能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)街巡防喊潮隊(duì)伍，可結(jié)合鎮(zhèn)街治安巡防力量，第三方專業(yè)隊(duì)伍等模式，創(chuàng)新隊(duì)伍模式，強(qiáng)化隊(duì)伍力量，有效提升巡防效率。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，努力造就一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的巡防喊潮隊(duì)伍。    （二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各成員單位要進(jìn)一步明確目標(biāo)、明晰職責(zé)、細(xì)化任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)日常管控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)街要認(rèn)真落實(shí)防潮安全管理屬地負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)責(zé)任和追究制度，以制度規(guī)范行為、激發(fā)活力、強(qiáng)化管理、提高效能，做到事事有人管、層層抓落實(shí)；進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范督查程序，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)督查機(jī)制，堅(jiān)持日常督查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，通過(guò)編發(fā)督查通報(bào)、落實(shí)問(wèn)題整改、及時(shí)信息反饋，確保督查效果；進(jìn)一步健全防潮安全長(zhǎng)效管理考核體系和激勵(lì)機(jī)制，把防潮安全納入對(duì)部門(mén)、鎮(zhèn)街的年終考評(píng)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。防潮管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)，將日常工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、物資裝備經(jīng)費(fèi)和防潮安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理等長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，專款專用并加強(qiáng)監(jiān)管，確保“有錢(qián)辦事”。人員經(jīng)費(fèi)參照《杭州市人民政府關(guān)于在錢(qián)塘江沿岸水域建立巡防隊(duì)伍有關(guān)問(wèn)題的專題會(huì)議紀(jì)要》（杭府紀(jì)要〔2007〕161號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步解決環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際困難保障其合法權(quán)益的意見(jiàn)》（杭政辦〔2008〕14號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，確保巡防喊潮人員經(jīng)費(fèi)按年度長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)予以配套，并根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而調(diào)整。管理經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要足額保障。促進(jìn)巡防喊潮隊(duì)伍健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。遇突發(fā)性事件產(chǎn)生費(fèi)用，按屬地和工作分工由各部門(mén)先行墊支，事畢后報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)專項(xiàng)結(jié)算。

（四）強(qiáng)化技防水平。積極開(kāi)拓創(chuàng)新，加大對(duì)防潮安全長(zhǎng)效管理建設(shè)的科技投入，利用視頻監(jiān)控、圖像識(shí)別、自動(dòng)提醒等人工智能技術(shù)，提升沿江巡防安全設(shè)施科技化數(shù)字化水平，提升巡防喊潮人員的設(shè)施裝備。不斷尋求和探索錢(qián)塘江防潮安全管理的新思路、新理念、新辦法，促進(jìn)防潮安全長(zhǎng)效管理工作的數(shù)字化、信息化、科學(xué)化發(fā)展。

（五）強(qiáng)化宣傳教育。鎮(zhèn)街和成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防潮安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大防潮安全的宣傳力度。通過(guò)各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳防潮避災(zāi)知識(shí)，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂、警鐘長(zhǎng)鳴，特別是在潮汛期和特定時(shí)段、特定區(qū)域要加大密度播報(bào)潮水特性、工程和水文情況、典型案例分析及應(yīng)急救助知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)沿江企事業(yè)單位外來(lái)務(wù)工人員及其家屬、在校學(xué)生、觀潮游客等重點(diǎn)人群的宣傳教育，做到防潮安全知識(shí)家喻戶曉、人人皆知，特別是沿江各學(xué)校與工地要進(jìn)行必要的防潮安全常識(shí)教育，提高學(xué)生與務(wù)工人員的防潮避災(zāi)的意識(shí)和能力。

七、其他  

（一）本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西湖區(qū)錢(qián)塘江防潮安全管理工作應(yīng)急預(yù)案及管理辦法的通知》（西政辦〔2019〕68號(hào)）廢止。

（二）本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。