一、起草背景

根據《應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規(guī)劃編制工作的通知》（應急函〔2019〕179號）和《浙江省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2019〕233號）要求，我區(qū)需編制應急管理“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。為此，區(qū)應急管理局認真組織編制，經過深入調研、廣征意見、專家論證、數易其稿而形成。

二、起草依據

一是依據習近平總書記關于應急管理和安全生產、防災減災救災等系列重要指示精神，二是依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法規(guī)及有關規(guī)范性文件，三是依據省市應急管理“十四五”規(guī)劃，四是依據區(qū)應急管理工作實際及區(qū)委區(qū)政府的決策部署和發(fā)展規(guī)劃。

三、主要內容

（一）關于現狀與形勢

區(qū)應急管理工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，較好完成了機構改革任務，逐步明確了各部門和鎮(zhèn)街應急管理職責，加強了應急管理體系建設，全區(qū)各類生產安全事故起數和死亡人數持續(xù)下降，安全生產形勢持續(xù)好轉，自然災害防治工作有序推進，實現了應急管理工作的良好開端。《規(guī)劃》總結了“十三五”期間我區(qū)應急管理取得的成績，分析了“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)與機遇，為編制《規(guī)劃》奠定了良好基礎。

（二）關于指導思想和總體目標

1、指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對積極推進應急管理體系和能力現代化作出的重要指示，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，緊緊圍繞“遏事故、固本質、強智控、提素養(yǎng)”，勇于創(chuàng)新、大膽實踐、有力推動，科學構建專業(yè)化、規(guī)范化的應急管理系統(tǒng)，實現集安全生產、防災減災與應急救援于一體、與區(qū)域社會治理現代化相適應的應急管理體系和能力現代化，成為平安中國的示范區(qū)。

2、總體目標：到2025年，實現應急管理體系“四個100%，四個精準”，使我區(qū)生產安全事故起數、死亡人數這兩大關鍵指標同比2020年下降35%，億元GDP生產安全事故死亡率從2020年的0.003下降到2025年的0.002。這與省市的要求相匹配。同時，在安全生產、防災減災、應急救援等方面提出了具體要求。

（三）關于主要任務

根據省市規(guī)劃內容，結合實際提出了“十四五”期間需完成的六項主要任務：一是安全生產責任體系要權責分明，二是應急管理責任體系要綜合立體，三是防災減災體系要專業(yè)有序，四是綜合監(jiān)管體系要規(guī)范有效，五是數字科技體系要做成全市示范，六是應急預案體系要健全。

（四）關于重點工程

為全面加強和推進應急管理工作，提出應急管理教育培訓深化工程、城市安全數字賦能監(jiān)測工程、事故災害綜合風險普查工程、避災安置場所規(guī)范建設工程、應急救援保障裝備建設工程、安全執(zhí)法規(guī)范化與提升工程、鎮(zhèn)（街）應急管理組織建設工程等七大工程。

如：應急管理教育培訓深化工程，著力全面提升全區(qū)各類人員的安全素養(yǎng)；城市安全數字賦能監(jiān)測工程，著力探索安全監(jiān)管領域全鏈式、全覆蓋的安全監(jiān)管新生態(tài)；事故災害綜合風險普查工程，著力摸清我區(qū)自然災害風險隱患底數，客觀認識全區(qū)的自然災害綜合風險水平，提供權威的災害風險信息和科學決策依據；避災安置場所規(guī)范建設工程，著力推進避災安置場所的信息化管理，提高避災安置場所運行水平；應急救援保障裝備建設工程，著力有效提升應急救援現場處置能力，力爭最快速度到達現場并完成事發(fā)現場圖像傳輸；安全執(zhí)法規(guī)范化與提升工程，著力實現嚴格執(zhí)法與指導服務相結合，執(zhí)法閉環(huán)與隱患整改相統(tǒng)一，逐漸探索出一條更加透明規(guī)范、公平公正的執(zhí)法模式；鎮(zhèn)（街）應急管理組織建設工程，著力固根基、強弱項、補短板、織基網，不斷提高鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應急管理能力。

（五）關于保障措施

為保障《規(guī)劃》的順利實施，做到“四個強化”：一是強化應急管理組織領導。建立完整的延伸至基層的安全生產體制,做到安全生產“處處有人管、事事有人管、時時有人管”。全區(qū)各級各部門各單位要強化安全生產“紅線”意識和底線思維。二是強化應急管理要素保障。各級要把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點領域，建立政府投資穩(wěn)定增長機制，加大對應急救援隊伍建設、基層應急能力提升、應急管理數字化治理等重點工作的投入力度。三是強化考核確保規(guī)劃實施。建立和完善安全生產目標控制和績效評價考核體系，健全安全生產約談、通報和考核獎懲制，嚴格責任追究，認真落實安全生產“一票否決”制，確保安全生產責任落實到位。四是強化監(jiān)督評估考核機制。加強規(guī)劃執(zhí)行情況的指導、檢查，建立規(guī)劃實施中的評估、調整和考核機制，重點對規(guī)劃確定的目標指標、任務舉措和重大工程落實情況進行總結評估。