各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會各單位：

杭州市西湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，已經(jīng)杭州市西湖區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議審議通過。現(xiàn)將該規(guī)劃綱要印發(fā)給你們，請認真學習貫徹，全力抓好實施工作。

杭州市西湖區(qū)人民政府

二○○六年三月六日

杭州市西湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要

《杭州市西湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要），是根據(jù)《中共杭州市西湖區(qū)委關(guān)于制定西湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》制定的重要規(guī)劃，也是黨中央、國務院提出科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后我區(qū)的第一個五年規(guī)劃，對我區(qū)全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進新西湖建設具有十分重要的指導意義。

一、“十一五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）“十五”計劃的順利實施為我區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設都取得了新的成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟實力顯著增強。2005年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.8億元，五年年均增長18.5%；財政總收入31.35億元，其中地方財政收入17.66億元，年均分別增長38.78%和38.3%，總量位居浙江省各縣、市（區(qū)）前列；完成全社會固定資產(chǎn)投資53億元，年均增長41.94%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”期末的18.49：47.77：33.74調(diào)整為6.77：53.2：40.03。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達29.64%，明顯高于省市平均水平。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。科技經(jīng)濟區(qū)塊建設加快推進，西湖科技經(jīng)濟區(qū)塊初步建成，轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整和一、二期基礎(chǔ)設施基本到位，浙大科技園老和山區(qū)塊啟動，文三路電子信息街區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能進一步增強，之江度假區(qū)建設開發(fā)的各項基礎(chǔ)工作進一步夯實。

城鄉(xiāng)建設取得重大進展。累計投入道路建設資金約50億元，完成西溪濕地綜合保護一期工程，全面推進三墩、留下、轉(zhuǎn)塘三個區(qū)塊改造和之江度假區(qū)的路網(wǎng)框架建設。基本完成新一輪農(nóng)居規(guī)劃布點工作，農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設步伐加快，累計竣工105萬平方米。先后實施320國道、天目山路、西溪路、體育場路等一批城市景觀道路整治和管網(wǎng)配套工程。配合實施了浙大紫金港校區(qū)、小和山高教園區(qū)、繞城公路、杭千高速等省、市重大工程。著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面關(guān)停礦山企業(yè)，完成了畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)目標，加強了截污納管和城鄉(xiāng)綠化建設，新增綠地約500萬平方米，“百村整治”、背街小巷改善等工作取得階段性成果，城市管理能力和水平進一步提高。

改革開放取得新的突破。順利實施“三區(qū)管理體制”調(diào)整，完善了西湖區(qū)、之江度假區(qū)和轉(zhuǎn)塘及周邊地區(qū)的管理體制。實施區(qū)以下財政體制改革，有力地保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面實施國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和勞動用工制度改革，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。扎實推進城鄉(xiāng)一體化改革，實施撤村建居和村級經(jīng)濟合作社股份制改造。進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，大力開展選商引資，五年累計引進區(qū)外到位內(nèi)資206.82億元，實際利用外資3.08億美元，年均分別增長98.25%和69%。

社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。“科教興區(qū)”戰(zhàn)略深入實施，成功創(chuàng)建省科技強區(qū)、省教育強區(qū)、省文明城區(qū)、省文化先進區(qū)。名校集團化辦學在全市推廣，義務教育普及率達100%。群眾性文體活動蓬勃開展，區(qū)體育館等一批文體設施相繼建成。公共衛(wèi)生服務體系進一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本建立，應對“非典”等公共突發(fā)性事件和臺風等自然災害的能力進一步增強。計生工作連年保持一類地區(qū)水平。社會保障體系進一步完善，5.3萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險參保率達99%以上，社會救助、扶貧幫困工作取得新成效。民主法制和精神文明建設得到加強，社會政治保持穩(wěn)定。

人民生活水平不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，2005年城鎮(zhèn)職工平均工資性收入達到29850元，農(nóng)民人均收入達到9108元。社會消費結(jié)構(gòu)層次進一步提升，教育、娛樂、通訊、交通、住房等消費支出比例逐年增加。

備注：上述指標均為非在地統(tǒng)計口徑，外貿(mào)供貨值已停止統(tǒng)計。

同時，我們也應清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強，資源要素制約與經(jīng)濟快速增長的矛盾仍然突出;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢,農(nóng)村特別是上泗地區(qū)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)一體化進程需進一步加快;社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然繁重，與經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的需求還有一定差距，社會管理和公共服務能力有待進一步增強，社會保障、就業(yè)體系和投入保障機制仍需進一步完善;社會矛盾和各種不穩(wěn)定因素較多，處理協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系難度加大，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的任務十分艱巨。

（二）“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的階段，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。從全球看，我國加入WTO以來，新一輪國際資本與產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出向深度和廣度拓展的特征，為我區(qū)全方位、寬領(lǐng)域擴大利用外資，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，開拓多元化國際市場提供了有利條件，同時對我們進一步提升自主創(chuàng)新能力和資源、市場、技術(shù)、人才等方面的綜合競爭力也提出了更高的要求。從國內(nèi)來看，“十一五”時期，我國經(jīng)濟仍將保持持續(xù)較快增長勢頭，投資和消費互為促進,我區(qū)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展必需的國內(nèi)市場狀況和整體外部環(huán)境良好，但經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾也日益突出，對我們切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的更高的要求。從區(qū)域環(huán)境看，長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程不斷加快，區(qū)域內(nèi)合作和彼此依存度不斷增加，隨著杭州市“旅游西進”戰(zhàn)略的深入實施和城市化進程的不斷加快，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將充分發(fā)揮，中心城區(qū)的主導功能和整體競爭力將進一步提升，從而為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。但地區(qū)之間相互競爭將更加激烈，并開始向環(huán)境、技術(shù)、人才、體制、機制等高層次競爭方向發(fā)展，這要求我們必須進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯區(qū)域特色,提升綜合競爭力。從我區(qū)自身情況看，加快城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益成熟,正處于城市化的加速推進期和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵期，這對提高公眾的綜合素質(zhì),改善人民生活水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會提出了新的要求。

總之，“十一五”時期是我區(qū)推進現(xiàn)代化、建設新西湖的關(guān)鍵時期，我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決面臨的突出矛盾和問題，突破發(fā)展瓶頸和體制障礙，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

二、“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十一五”期間我區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“解放思想、干在實處、走在前列”為要求，推進“三大接軌”，實施“五大戰(zhàn)略”，引領(lǐng)和諧創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會，推進現(xiàn)代化，建設新西湖。

（二）基本方針

——堅持科學發(fā)展。堅持把科學發(fā)展觀的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)我區(qū)快速發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高對內(nèi)對外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型、生態(tài)型社會，促進人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持自主創(chuàng)新。以解放思想為先導，推動加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進體制、機制、管理、科技、文化創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新能力為核心，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，努力構(gòu)建創(chuàng)新型城區(qū)，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“五個統(tǒng)籌”原則，加大城市化步伐，加快新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移地走節(jié)約、集約發(fā)展之路，大力推進生態(tài)區(qū)建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人、資源、環(huán)境的和諧相處。加快推進“文化大區(qū)”建設，全面建設新西湖文化，大力推進科、教、文、衛(wèi)、體等各項事業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本。努力破解“七大難題”，著力解決弱勢群體的各種困難，更好地保障人民群眾的生產(chǎn)生活和精神文化需求。把人的現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要目標，樹立人才資源是第一資源的觀念，保護好、引導好、發(fā)揮好廣大人民群眾建設新西湖的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

——堅持和諧穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定、為民的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力相統(tǒng)一。注重處理公平和效率的關(guān)系，逐步建立公正、公平的社會保障體系。加強社會主義民主法制建設，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，全面推進“打防控疏”一體化建設，保持社會安定團結(jié)，積極打造“平安西湖”。

（三）主要目標

“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：努力建設經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人與自然和諧相處，經(jīng)濟實力強、發(fā)展后勁足、休閑品位高、人居環(huán)境好、人文氣息濃、社會秩序佳的新西湖。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，增長方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實力進一步增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12％，到2010年達到337億元；財政總收入和地方財政收入年均增長15%，到2010年分別達到63億元和33.5億元。到“十一五”期末，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達38%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2:28:70，服務業(yè)對地方財政的貢獻率達到80％，形成較高層次的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局。人民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均收入年均增長11%，到2010年分別達到26750元和15350元，努力構(gòu)建生活水平高、經(jīng)濟實力強的“富裕西湖”。

——體制機制更加完善，創(chuàng)新能力和開放水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁明顯增強。體制機制改革進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展，全社會的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力進一步增強；對外開放進一步拓展，利用外資的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，外貿(mào)增長方式進一步優(yōu)化。五年累計實際利用外資和引進區(qū)外到位資金分別達到7億美元和450億元左右，比“十五”時期翻一番以上。經(jīng)濟發(fā)展的后勁得到增強，形成經(jīng)濟和社會發(fā)展良性互動的格局，努力構(gòu)建開放程度高、發(fā)展后勁足的“活力西湖”。

——休閑旅游項目開發(fā)扎實推進，配套服務設施加快完善，休閑旅游的品牌和競爭力進一步提升。充分發(fā)揮我區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住“旅游西進”的戰(zhàn)略機遇，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)得到長足發(fā)展，建成一批重大服務業(yè)項目，服務業(yè)設施基本配套完善。加快旅游資源開發(fā)，推進特色旅游景點項目、休閑娛樂配套設施建設，進一步打響“之江牌”和“西溪牌”，旅游景區(qū)景點知名度不斷擴大，旅游核心競爭力不斷增強，旅游綜合服務水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用更加明顯。到2010年，大旅游產(chǎn)業(yè)總量占現(xiàn)代服務業(yè)總量達到25%以上，努力構(gòu)建服務設施全、休閑品位高的“休閑西湖”。

——城市化步伐整體推進，生態(tài)區(qū)建設目標全面實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量加快改善。深入實施“環(huán)境立區(qū)”和“城市化帶動”戰(zhàn)略，城市化進程進一步加快，城鄉(xiāng)布局進一步優(yōu)化，生態(tài)區(qū)建設全面推進，循環(huán)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用效率明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。到2010年，全面實現(xiàn)生態(tài)區(qū)建設目標，單位生產(chǎn)總值能耗下降16%，主要污染物排放達到國家總量控制指標要求，“三廢”達標排放率和城鎮(zhèn)垃圾無害化處置率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好的“生態(tài)西湖”。

——社會各項事業(yè)更加繁榮，城區(qū)文明程度不斷提高，新西湖文化特色日益顯現(xiàn)。文化大區(qū)和學習型城區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效，歷史文化遺存和文化沉積得到進一步保護和挖掘。科教、文衛(wèi)、體育、人口等事業(yè)全面發(fā)展，“人才強區(qū)”戰(zhàn)略深入實施。到2010年，全面實現(xiàn)“教育強區(qū)”、“科技強區(qū)”、“衛(wèi)生強區(qū)”、“文體強區(qū)”目標，全面普及十五年教育，教育投入占財政總支出的比重達38.66%以上，科技投入占財政總支出的比重達3.5%。文明城區(qū)創(chuàng)建活動進一步深化，公眾的思想道德、科學文化素質(zhì)不斷提高，具有鮮明“時代精神、歷史風貌、西湖特色、大眾特性”的新西湖文化進一步得到弘揚，努力構(gòu)建居民素質(zhì)高、人文氣息濃的“文化西湖”。

——民主法制建設繼續(xù)加強，社會保障體系更加健全，人民群眾對生活的滿意度進一步提高。社會主義政治文明和民主法制建設進一步加強，社會公平和正義得到維護，社會治安綜合治理成效更加明顯；社會保障體系更趨完善，城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機制進一步健全，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度初步建立，社會救助機制進一步優(yōu)化，社會發(fā)展更加和諧。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率達95%以上，努力構(gòu)建法治程度高、社會秩序佳的“和諧西湖”。

備注：上述指標中，地方生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重等指標2005年的實際數(shù)和2010年的目標數(shù)，都按照國家新的在地統(tǒng)計制度進行統(tǒng)計，屬于在地統(tǒng)計口徑。單位生產(chǎn)總值能源消耗2005年實績參照杭州市平均數(shù)。預期性指標是體現(xiàn)政府意愿，努力爭取實現(xiàn)的目標；約束性指標是在公共服務和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)φ块T提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保如期實現(xiàn)。

三、全力推進“富裕西湖”建設，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間資源利用模式，提升服務業(yè)規(guī)模和檔次，大力發(fā)展科技型工業(yè)，提高都市農(nóng)業(yè)效益和發(fā)展水平，形成現(xiàn)代服務業(yè)、科技型工業(yè)和都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

（一）加快現(xiàn)代都市商務區(qū)建設，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)

推進商貿(mào)商務圈建設。以黃龍商務中心、城西商貿(mào)圈和文三路電子信息街區(qū)為依托，積極實施“退二進三”、高校搬遷地塊改造和城區(qū)閑置及利用率偏低地塊的二次開發(fā)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，著力培育商貿(mào)物流業(yè)、信息服務與軟件業(yè)、中介服務業(yè)以及金融服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃龍商務中心的品牌輻射作用，通過規(guī)劃調(diào)整，加快高校搬遷地塊建設，新建一批綜合商務設施，拓展發(fā)展空間，引進國內(nèi)外知名企業(yè)總部或分支機構(gòu)及現(xiàn)代服務業(yè)項目，加快構(gòu)建我區(qū)的現(xiàn)代都市商務中心。加快文三路電子信息街區(qū)建設，調(diào)整落實翠苑、西溪地區(qū)單元控規(guī)，推進沿線城中村、舊小區(qū)和工業(yè)用地的逐步搬遷改造，積極盤活現(xiàn)有樓宇，大力發(fā)展電子信息、電子商務、現(xiàn)代通訊、數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)，使之成為科技創(chuàng)新和發(fā)展動漫數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、文化服務娛樂產(chǎn)業(yè)的重要基地。加快城西商貿(mào)圈建設，科學規(guī)劃利用天目山路以南和文一西路、文二西路、古墩路兩側(cè)的空間，優(yōu)先落實第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，加快綜合配套服務設施建設，培育形成天目山路商務辦公街區(qū)和古墩路商貿(mào)中心。搶抓建成區(qū)向近郊加快拓展的有利時機，結(jié)合區(qū)塊改造建設，完善旅游集散、休閑度假、商務居住等配套服務功能，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供新的空間。通過搭建發(fā)展平臺，引導現(xiàn)代服務業(yè)合理布局、有序發(fā)展，努力打造集商務辦公、電子信息、綜合商務、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代都市商務區(qū)。

大力實施現(xiàn)代服務業(yè)培育工程。抓住“旅游西進”戰(zhàn)略機遇和世博會、休博會、西博會以及茶博會等商機，加快服務業(yè)項目建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做大做強杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地，積極培育以中國美院轉(zhuǎn)塘校區(qū)為依托的文化創(chuàng)意中心，吸引一批國內(nèi)外著名動漫數(shù)字娛樂和文化創(chuàng)意企業(yè)入駐，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫、創(chuàng)意及其衍生產(chǎn)品，努力培育一批規(guī)模大、知名度高和效益好的文化娛樂企業(yè)。以計算機應用軟件開發(fā)、計算機系統(tǒng)服務、信息服務與傳播、電子信息產(chǎn)品流通為重點，培育一批具有較強競爭力的信息軟件企業(yè)。大力引進和培育法律、會計、審計、設計等中介機構(gòu)，積極引進一批國際知名中介服務業(yè)企業(yè)，整體提升中介服務業(yè)發(fā)展水平。加快培育區(qū)域物流中心，推進偉量五金城等生產(chǎn)服務型物流基地建設。推進房地產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)和樓宇經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，進一步打響“住在西湖、創(chuàng)業(yè)在西湖”品牌。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵通過特許、加盟經(jīng)營等方式推進連鎖經(jīng)營，運用網(wǎng)絡信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。加快商業(yè)特色街、專業(yè)市場和商貿(mào)項目建設，建成沃爾瑪購物廣場等一批重大商貿(mào)項目，培育形成五里塘商業(yè)商務、轉(zhuǎn)塘旅游商務、花蔣路生態(tài)休閑商務等商貿(mào)特色街區(qū)。以滿足居民生活多元化需求為目標，堅持政府扶持、市場運作、社會參與，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，不斷拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，發(fā)展社區(qū)公益性服務，推進社區(qū)經(jīng)營性服務，努力構(gòu)建以社會福利、社會保障、便民利民服務等為主要內(nèi)容的新型社區(qū)服務網(wǎng)絡，形成“15分鐘社區(qū)服務圈”。

（二）強化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)平臺建設，做大做強科技型工業(yè)

大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺建設。抓住杭州市加快實施“工業(yè)功能區(qū)建設”工程的有利時機，充分發(fā)揮人才集聚、人文薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃的優(yōu)勢，以完善孵化、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化接產(chǎn)和綜合配套服務等功能為重點，加快推進浙大科技園和西湖、轉(zhuǎn)塘兩大科技經(jīng)濟區(qū)塊建設。積極整合建成區(qū)樓宇資源，進一步增強銷售、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)拓展延伸等功能。高起點、高品位實施浙大科技園開發(fā)建設，充分利用優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，合理布局商務設施、科技研發(fā)、企業(yè)總部等基地，努力建設成為集商務辦公、科技研發(fā)、企業(yè)總部于一體的多功能高科技園區(qū)。西湖科技經(jīng)濟區(qū)塊在加快綜合服務配套區(qū)建設的同時，積極爭取調(diào)整周邊地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，加大項目的儲備和前期工作，力爭工業(yè)功能區(qū)擴容，使之成為我區(qū)生物醫(yī)藥、機電一體化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的接產(chǎn)基地。轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟區(qū)塊在調(diào)整完善功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，建設科技型企業(yè)總部基地，力爭功能區(qū)塊擴容，使之成為生態(tài)型的高科技與都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持優(yōu)用、快用存量工業(yè)用地，整合袁浦、龍塢、周浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，合理調(diào)整鄉(xiāng)村零散工業(yè)用地，通過土地置換、二次整理等方式，使可用土地資源向功能區(qū)塊集聚。

創(chuàng)新推動科技型工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的集聚帶動作用，積極承接國內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化和環(huán)保、新材料等為重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)集群發(fā)展，著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力扶持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，提高企業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)品的附加值。積極扶持科技孵化企業(yè)的發(fā)展，注重自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和先進技術(shù)的開發(fā)與保護，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為基礎(chǔ)，積極鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。到2010年，力爭全區(qū)市級以上高新技術(shù)企業(yè)達到70家。

改造提升都市工業(yè)發(fā)展水平。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)采用高技術(shù)和先進實用技術(shù)，加大技術(shù)改造力度。積極引導重點企業(yè)開展信息化試點和示范工作，支持企業(yè)利用電子信息技術(shù)提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的自動化、智能化水平。鼓勵改造提升交通運輸、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)意設計、工藝美術(shù)等都市型工業(yè)。深入實施“扶優(yōu)扶強”戰(zhàn)略，著力培育一批骨干龍頭企業(yè)。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強品牌保護和扶持力度，鼓勵企業(yè)加強對外合作，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中，努力打造一批品牌企業(yè)，力爭到2010年形成30個市級以上品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)由模仿創(chuàng)新、貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌為主轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批主業(yè)突出、研發(fā)能力強的大公司和企業(yè)集團。大力推進新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的運用，提高建筑業(yè)的設計、施工和技術(shù)裝備水平，使建筑業(yè)成為我區(qū)的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

（三）注重產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設和資源保護力度，進一步改善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。到2010年，錢塘江南北大塘達到防洪50年一遇、排澇20年一遇的標準，北部運河流域達到防洪20年一遇、排澇10年一遇的標準。加強農(nóng)業(yè)科技支撐、資金保障、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及農(nóng)業(yè)信息服務等五大體系建設，提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合保障能力。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)化、規(guī)模集約型發(fā)展，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成北部水網(wǎng)平原區(qū)、中部丘陵區(qū)和南部沿江平原區(qū)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域。北部水網(wǎng)平原區(qū)繼續(xù)鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，大力發(fā)展無公害蔬菜、花卉苗木和休閑旅游農(nóng)業(yè)；中部丘陵區(qū)充分利用自然資源，重點發(fā)展西湖龍井茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育扶持鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)；南部沿江平原區(qū)利用水域、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和莼菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟作物種植業(yè)，形成具有休閑觀光、科普教育等多功能的都市農(nóng)業(yè)區(qū)塊。

著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)效益。充分利用區(qū)內(nèi)田野、山水等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源，重點扶持水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、花卉苗木和食用菌等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，加快一產(chǎn)與三產(chǎn)的互動發(fā)展。到2010年，培育形成10家區(qū)級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織的帶動作用，加大引進和培育力度，到2010年區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達15家、農(nóng)村專業(yè)合作組織達8個。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，進一步提高西湖龍井茶、西湖莼菜、九曲紅梅茶等特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和效益，爭創(chuàng)6個市級以上名牌產(chǎn)品。

四、全力推進“活力西湖”建設，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

以增強全社會的創(chuàng)造活力為目標，深入實施“開放帶動”戰(zhàn)略，鼓勵自主創(chuàng)新，深化各項改革，實施“三大接軌”。

（一）推進經(jīng)濟體制改革，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力

堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟基本制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。強化信用體系建設，建立完善社會信用體系，健全信用管理機制，強化政府信用，提升企業(yè)信用，建立個人信用。進一步深化企業(yè)改革，積極探索資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑和辦法，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。指導幫助有條件的企業(yè)爭取上市，鼓勵企業(yè)通過資本經(jīng)營實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化區(qū)屬國有、集體資產(chǎn)管理體制改革，吸引社會資本參與經(jīng)營，激活國有、集體企業(yè)發(fā)展機制。全面推進村社集體經(jīng)濟組織股份制改革，加強集體資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟。積極推進事業(yè)單位改革，堅持政事分開、管辦分離、多元投入，按照監(jiān)督管理、社會公益、中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營的分類，穩(wěn)妥實施事業(yè)單位改革。加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵和引導社會資本參與事業(yè)單位改革。推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持“非禁即入”原則，放寬市場準入，鼓勵非公有制經(jīng)濟投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。加大中小企業(yè)扶持力度，改善中小企業(yè)融資擔保、人才、信息等外部環(huán)境，鼓勵和支持民營企業(yè)通過相互參股、收購兼并及以民引外等途徑，實現(xiàn)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，加快二次創(chuàng)業(yè)步伐。

（二）加快科技強區(qū)建設，增強自主創(chuàng)新能力

加大科技投入扶持力度，加強科技企業(yè)培育和科技成果轉(zhuǎn)化，切實增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。健全自主創(chuàng)新體系，進一步完善政府引導及以企業(yè)為主體、市場為導向、大專院校和科研院所為依托、多元化投入為支撐的科技創(chuàng)新體制，制定完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持政策，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強專利示范城區(qū)建設，形成更加有利于企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快創(chuàng)新基地建設，支持和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展“產(chǎn)學研”合作，合力開展孵化器建設，積極引進國內(nèi)外科研機構(gòu)和科技企業(yè)、科技人才，努力構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚平臺。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，努力爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，新增省、市級技術(shù)中心8家、研發(fā)中心15家。

（三）切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，改善發(fā)展環(huán)境。加強政府投資項目管理，完善政府投資項目公示制、招投標制和代建制，全面推行社會投資項目核準制和備案制。進一步理順行政管理體制，研究開展區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化政府資源配置，減少行政成本，增強區(qū)域發(fā)展合力。繼續(xù)深化公共財政體制改革，加大財政對基礎(chǔ)設施、社會保障、社會事業(yè)及環(huán)境保護的投入力度。深化部門綜合預算改革，完善政府采購和財政集中支付制度，加強財政資金的管理監(jiān)督，提高使用效率。加強機關(guān)效能建設，深化滿意單位不滿意單位評選活動，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。推進機關(guān)創(chuàng)新服務，探索和構(gòu)建社會化、多層次的創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，建立健全科學評價體系，完善管理與服務、創(chuàng)新與規(guī)范、約束與激勵相統(tǒng)一的高效運行機制。

（四）深入實施“開放帶動”戰(zhàn)略，提高對外開放水平

強化選商選資理念，創(chuàng)新招商機制，進一步形成由企業(yè)、中介機構(gòu)和政府等多種主體共同參與市場化運作的局面，提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。大力引導、積極組織民營企業(yè)參與各類引資活動，著力引進先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，推動更多的民營企業(yè)在開放合作中做大做強。加強樓宇招商和稅源培育，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到我區(qū)設立區(qū)域總部或區(qū)域營銷中心、研發(fā)中心，努力壯大區(qū)域稅源總量。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，深入實施多元化戰(zhàn)略，推進外貿(mào)主體多元化，引導和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)擴大出口。鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大高技術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口，提高出口效益。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資，建立國際營銷網(wǎng)絡和機構(gòu)。

（五）深化“三大接軌”，加強區(qū)域經(jīng)濟合作

深化接軌市場，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步注入強大動力。全面接軌上海，以國家全面啟動長三角區(qū)域規(guī)劃為契機，充分發(fā)揮靜安區(qū)等友好城區(qū)和上海聯(lián)絡處的作用，豐富合作交流內(nèi)容，推動人流、物流、資金流和信息流的廣泛融合。繼續(xù)推進山海協(xié)作工程和雙對口工程，積極支持企業(yè)參與西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北等老工業(yè)基地，充分利用國內(nèi)市場和資源，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加快接軌浙大，依托浙大玉泉和紫金港校區(qū)，打造西溪路浙大科技園和古墩路沿線高科技研發(fā)集群區(qū)域，逐步建成環(huán)浙大科技長廊。

五、全力推進“休閑西湖”建設，進一步提高休閑旅游品位

緊緊抓住“旅游西進”戰(zhàn)略機遇和世博會、休博會、西博會以及茶博會等商機，進一步深化完善《西湖區(qū)旅游商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃》，科學布局休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展景觀、文化、產(chǎn)業(yè)為支撐和觀光度假、文化娛樂、風味餐飲、特色購物、體育健身、學習培訓、創(chuàng)意設計、會議會展、休閑商務“九大領(lǐng)域”為重點的休閑產(chǎn)業(yè)，打響“天堂在杭州，休閑在西湖”品牌。

（一）加快之江度假區(qū)發(fā)展

繼續(xù)鞏固、發(fā)展之江度假區(qū)及其周邊地區(qū)的體制調(diào)整成果，全力推進之江度假區(qū)和轉(zhuǎn)塘區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)建設。加快度假單元、城鎮(zhèn)單元、浮山單元三大區(qū)塊建設，完善城市現(xiàn)代服務功能，提升旅游集散、休閑度假等服務能力，重點引進和配套建設休閑旅游服務設施、會展與商務設施、文化創(chuàng)意基地。鞏固提升宋城、未來世界等景點的品位和競爭力，加快推進冰雪世界、極地海洋公園等重大旅游項目，形成品牌化的現(xiàn)代主題公園群。大力推進沿江開發(fā)，加快建設星級度假酒店和高檔運動休閑設施、高檔休閑購物中心以及商務會議中心，形成沿江高檔休閑區(qū)。加快轉(zhuǎn)塘旅游集散中心建設，完善交通集散、酒店住宿、旅游購物等配套服務功能。通過加快開發(fā)建設，打響之江度假區(qū)“文化創(chuàng)意中心、旅游休閑基地、生態(tài)人居家園、和諧創(chuàng)業(yè)城區(qū)”品牌。

（二）加快以西溪濕地為重點的休閑旅游景區(qū)景點建設

繼續(xù)推進西溪濕地綜合保護工程建設，完善西溪國家濕地公園經(jīng)營管理，在保護濕地生態(tài)的同時，加快旅游配套設施建設，深度開發(fā)西溪濕地休閑旅游產(chǎn)品，不斷豐富科普、休閑、生態(tài)、民俗展示等綜合功能，進一步打響“天堂濕地”品牌。切實抓好其他景區(qū)景點的開發(fā)基礎(chǔ)工作，推進靈山景區(qū)規(guī)劃調(diào)整和保護開發(fā)，努力實施大清谷溫泉度假區(qū)、白龍?zhí)兜染皡^(qū)景點的改造建設，興建一批高檔次的休閑服務配套設施，加快構(gòu)筑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（三）大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)自然資源為支撐的休閑旅游業(yè)

充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢，加快資源整合，強化規(guī)范引導，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑觀光等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮之江度假區(qū)輻射帶動作用，利用上泗地區(qū)資源優(yōu)勢，進一步提升龍塢茶村等區(qū)塊的休閑檔次和旅游配套功能。抓好袁浦、周浦沿江休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和福海堂茶業(yè)休閑園等鄉(xiāng)村旅游項目建設，大力培育發(fā)展旅游觀光、休閑度假、都市農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮休閑旅游業(yè)的帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)、拓展訓練等新型休閑項目，豐富特色旅游產(chǎn)品。

（四）努力打響“休閑在西湖”的品牌

切實加強旅游資源保護，以培育最佳景觀、最佳生態(tài)為目標，積極保護改善山、水、洞、沙、茶園和田園等自然生態(tài)景觀，努力打造優(yōu)良的生態(tài)休閑環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。整合發(fā)揮休閑旅游業(yè)的帶動作用，加快旅游交通基礎(chǔ)設施和配套服務設施建設，完善“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務功能，促進旅游資源和景區(qū)景點的整合，增強休閑旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。強化對旅游市場的管理和服務，規(guī)范市場經(jīng)營行為，努力優(yōu)化旅游環(huán)境，不斷提高游客滿意度。深入挖掘旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，努力在休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)、包裝和宣傳促銷上下功夫，不斷提升旅游產(chǎn)品檔次，增強景區(qū)景點、

旅游產(chǎn)品的影響力和吸引力。

六、全力推進“生態(tài)西湖”建設，進一步優(yōu)化城市功能和生態(tài)環(huán)境

堅持“城市化帶動”和“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先的科學發(fā)展理念，加快完善城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設施，大力推進新農(nóng)村建設，全面加強生態(tài)保護和城市管理。

（一）優(yōu)化城市發(fā)展空間布局

以加快實施“城市化帶動”戰(zhàn)略為契機，科學規(guī)劃我區(qū)建設發(fā)展藍圖，主動銜接杭州大都市發(fā)展規(guī)劃。進一步理順我區(qū)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體制，建立協(xié)同完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息共享和參與機制。發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心等規(guī)劃組織的作用，集中全區(qū)各級各部門的智慧，爭取各方支持，積極做好新一輪土地利用規(guī)劃修訂工作，進一步完善分區(qū)規(guī)劃，細化完善“和諧杭州示范區(qū)”總體方案，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)設施、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和中心城區(qū)、景區(qū)景點、地下空間利用等規(guī)劃，力爭突破上泗袁浦、周浦等地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃瓶頸。堅持眼前和長遠的有機統(tǒng)一，著力抓好近期建設規(guī)劃編制，有效指導城鄉(xiāng)建設。著眼于我區(qū)自然資源和人文、科技、品牌等各種優(yōu)勢的充分利用，深入研究城市發(fā)展空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)方向，進一步明確區(qū)域功能定位，逐步形成產(chǎn)業(yè)和人居配套、建設和保護兼容、空間充分科學利用的現(xiàn)代都市空間利用模式。

（二）加快社會主義新農(nóng)村建設

切實加大對農(nóng)村特別是上泗薄弱地區(qū)的傾斜扶持力度。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設目標，切實加大公共財政對農(nóng)業(yè)特別是薄弱地區(qū)的投入力度。設立財政專項資金，整合各方面可用財力，突出扶持周浦、袁浦等相對薄弱地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)民向市民、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變。重點加快袁富路等市政道路建設，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展主干道“三化”整治，配合實施上泗地區(qū)上下水并網(wǎng)工程，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、污水和垃圾收集處理為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設施。加大對經(jīng)濟相對薄弱中心村村莊整治的扶持力度，全面完成“百村整治”工程，啟動新一輪中心村撤擴并規(guī)劃建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強化農(nóng)村社會公共服務網(wǎng)絡建設，推進農(nóng)村文化教育衛(wèi)生等公共事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步健全對征地農(nóng)民合理補償機制和失地農(nóng)民社會保障機制，關(guān)注農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活，加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

以重點工程建設帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，以區(qū)塊開發(fā)和重點工程建設為突破口，推動市政基礎(chǔ)設施向農(nóng)村地區(qū)延伸。按照功能合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、適宜生活創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)要求，加快推進基礎(chǔ)設施配套和農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設，使新開發(fā)區(qū)塊成為聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的重要紐帶，成為聚集人口、提升產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要平臺。積極爭取一批省市重點工程和產(chǎn)業(yè)項目，加快推進農(nóng)村地區(qū)城市化。

推動村社經(jīng)濟加快發(fā)展。支持村社抓住城市化加快推進的機遇，用足用好10%留用地政策，統(tǒng)盤考慮規(guī)劃與項目建設，扎實做好基礎(chǔ)工作，爭取成熟一塊落實一塊，興建一批商務樓宇和標準廠房，引進一批科技含量高、稅源潛力大的項目和企業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村綜合配套改革，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品和要素市場。重點扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，完善村社經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增強村社經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

（三）全力推進以城西新區(qū)和轉(zhuǎn)塘區(qū)塊為重點的城市建設

創(chuàng)新城建投入機制。發(fā)揮財政投入杠桿作用，完善項目準入機制，制定激勵政策，實施建設項目市場化運作，吸引各類資本參與投資建設，多渠道籌措建設資金，探索建立多主體參與開發(fā)的投入運作機制。堅持基礎(chǔ)設施建設、征地拆遷和出讓用地儲備推出協(xié)同實施，盡可能降低建設項目政府實施成本。堅持優(yōu)用快用土地，提高土地利用率和區(qū)塊建設品位，加強建設用地報批、儲備等基礎(chǔ)工作，加快儲備用地出讓步伐，整體盤活轉(zhuǎn)塘、三墩、留下、蔣村等區(qū)塊的土地資金，保障城市建設的順利推進。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施。加快城市路網(wǎng)框架建設，重點完善城西地區(qū)和上泗地區(qū)的路網(wǎng)市政設施，抓好科海路、留泗路、余杭塘路等骨干道路建設。全力爭取和支持留石快速路、市地鐵二號線、錢塘江引水入城工程及抗咸二期等省市重大基礎(chǔ)設施項目的實施。抓好武林巷、九蓮路等城市支路建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道的“三化”整治，進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，形成便捷完善、城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)框架。全力爭取支持，加快城鄉(xiāng)給排水工程建設，重點抓好城西污水管網(wǎng)和收集處理系統(tǒng)建設，以及浙大護校河、沿山河和西溪路沿線截污納管工作。全面完成背街小巷改善工程，扎實推進城中村改造和舊小區(qū)整治，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設水平。

加快城西新區(qū)和轉(zhuǎn)塘區(qū)塊建設。按照新城區(qū)和大都市組團的標準，繼續(xù)完善建設總體規(guī)劃，重點抓好基礎(chǔ)設施、公建配套和農(nóng)居建設等工作，大力推進以三墩、留下、蔣村三大功能區(qū)為核心的城西新區(qū)和轉(zhuǎn)塘區(qū)塊建設。以城西新區(qū)開發(fā)為依托，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)越、智力密集等優(yōu)勢，加快“和諧杭州示范區(qū)”建設，凸現(xiàn)城西地區(qū)生態(tài)旅游示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范、品牌居住示范、人才培育集聚示范功能。加快三墩區(qū)塊建設，充分發(fā)揮浙大紫金港校區(qū)、西溪國家濕地公園和西湖科技經(jīng)濟區(qū)塊等區(qū)位優(yōu)勢，逐步打造以浙大紫金港校區(qū)為核心、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以承接主城人口擴散為主的大型居住區(qū)，以及主城區(qū)西部商貿(mào)和公共服務中心；加快留下區(qū)塊建設，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和浙大科技園的輻射、帶動效應，加強公建配套服務，適量發(fā)展房地產(chǎn)、旅游度假休閑產(chǎn)業(yè)和科技型工業(yè)，強化綜合功能，逐步將留下區(qū)塊建設成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、布局合理、文化氣息濃郁的城市新片區(qū)；啟動蔣村區(qū)塊建設，逐步打造浙大紫金港校區(qū)的主要配套功能服務區(qū)、西溪濕地的旅游服務基地和蔣村地區(qū)的生活居住區(qū)塊。加快轉(zhuǎn)塘國內(nèi)一流生態(tài)旅游休閑區(qū)塊建設，逐步打造市區(qū)西部地區(qū)旅游服務、旅游集散、文化娛樂、體育健身、教育培訓、高尚住宅、商務辦公的基地。

（四）全面加強生態(tài)區(qū)建設

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會各個層面落實循環(huán)經(jīng)濟理念，開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，提高資源的綜合利用率，努力建設節(jié)約型社會。加快發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，重點培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。積極鼓勵推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低能源、水資源、原材料等消耗，加強資源再生利用，創(chuàng)建一批循環(huán)型示范企業(yè)。以建設綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地為重點，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展綠色賓館、飯店、商場，努力降低經(jīng)營中的物耗、能耗、水耗。積極倡導綠色消費，大力創(chuàng)建綠色社區(qū)、企業(yè)和機關(guān)。積極鼓勵實施一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材示范建設工程，創(chuàng)建一批循環(huán)型與節(jié)約型示范社區(qū)和村鎮(zhèn)。

加強環(huán)境綜合整治。進一步落實生態(tài)區(qū)建設目標責任制，強化決策和實施機制，加強生態(tài)建設的科技創(chuàng)新和資金保障，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和考核評價機制，確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。堅持政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能，切實調(diào)動社會各方面力量參與生態(tài)建設的積極性。堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設并重，努力建立多樣化、高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。加強生態(tài)環(huán)境建設，科學保護和合理規(guī)劃利用水、土地、森林等自然資源，全面完成礦山整治復綠工程，加強生態(tài)綠地建設。深入實施“藍天、碧水、綠色、清靜”工程，加大城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水治理力度，杜絕新污染源產(chǎn)生；實施固體廢棄物無害化處理工程，廣泛推行城鎮(zhèn)垃圾分類收集和廢棄物回收利用；加大工業(yè)廢氣、建筑工地揚塵治理力度，加強學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)、社區(qū)環(huán)境噪聲控制。繼續(xù)開展河道整治建設，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建工作。到2007年，基本達到生態(tài)區(qū)考核要求；到2010年，大氣質(zhì)量和地表水質(zhì)達到功能區(qū)要求，城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達98%以上，全面實現(xiàn)生態(tài)區(qū)目標。

提高城市管理水平。以解決城市管理中的熱點難點問題為突破口，堅持堵疏結(jié)合，努力構(gòu)建“節(jié)點創(chuàng)新、層面互動、縱橫聯(lián)接、網(wǎng)狀運行”的城管運行機制。積極推進依法管理、長效管理和標準化管理，實現(xiàn)城管網(wǎng)絡無縫鏈接。初步建立城市基礎(chǔ)設施運行安全保障機制，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施優(yōu)質(zhì)安全運行。鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設施維護和經(jīng)營，形成政府、企業(yè)與市民共同參與的城市管理新格局。建立城市管理績效評估機制，健全規(guī)范、統(tǒng)一、適用的市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公用服務的監(jiān)管體系，進一步提高社會、公眾對城市管理的公信度和滿意率。推進“數(shù)字城管”建設，街面管理、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)運行監(jiān)管基本實現(xiàn)數(shù)字化。大力開展城市管理專項執(zhí)法，嚴查違法建設行為，規(guī)范施工現(xiàn)場管理，基本實現(xiàn)城區(qū)“潔化、綠化、亮化、序化”的長效管理目標。到2010年，城區(qū)主要道路“四化”覆蓋率達95％以上，其它道路“四化”覆蓋率達50％以上。

七、全力推進“文化西湖”建設，進一步繁榮社會各項事業(yè)

以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，實施“科教興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，充分挖掘新西湖文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升新西湖文化品位。

（一）加快發(fā)展先進文化

堅持正確的輿論導向，大力弘揚民族精神和時代精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，不斷提高公眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。深入開展文明創(chuàng)建活動，全面推進文明單位、文明村社等精神文明創(chuàng)建活動，努力培育良好的道德品質(zhì)和文明風尚，不斷提高人的文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。繼續(xù)以“一十百千萬”工程、“雙百場”、“全民健身月”等文體活動為載體，增強公共文化服務能力，深入開展形式多樣、貼近群眾生活的文體活動，滿足群眾日益增長的文化需求。積極推進文化體制改革，建立多元投入機制，進一步完善文化設施，加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村文化陣地建設。到2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建成一定規(guī)模的室內(nèi)文體活動場所，各村社都建有文化活動室。努力培育地方特色文化，以西溪文化為龍頭，加強文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。傳承和弘揚優(yōu)秀文化，努力培育茶文化、龍（龍舟）文化等特色文化。大力推進文化創(chuàng)新，加強文化市場管理，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同繁榮，提升城區(qū)文化品位，加快構(gòu)建“文化大區(qū)”。

（二）鞏固提升教育強區(qū)

堅持教育優(yōu)先，努力打造“學習型城區(qū)”。堅持素質(zhì)教育發(fā)展方向，高標準、高質(zhì)量普及從學前教育、義務教育到高中教育的十五年教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展適應社會發(fā)展需要的成人教育、社區(qū)教育和特殊教育，努力構(gòu)建多層次、開放式的終身教育體系。樹立“以人為本”理念，注重學生思想道德素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，積極推進小班化教育。深化教育體制改革，進一步深化以政府辦學為主體、公辦和民辦教育共同發(fā)展的辦學體制。加強民辦教育的規(guī)范化建設，進一步提高辦學質(zhì)量。以城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展為目標，進一步落實各級政府責任，完善農(nóng)村教育管理體制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進全區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化名校集團化戰(zhàn)略，堅持數(shù)量擴張和質(zhì)量提升相結(jié)合，通過整合教育資源，提升全區(qū)教育整體發(fā)展水平。努力提高教師隊伍的政治思想和業(yè)務素質(zhì)，造就一支師德高尚、敬業(yè)愛生、具有寬廣厚實的業(yè)務知識、適應實施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊伍。到2010年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育惠及面達到95%以上。繼續(xù)加大教育投入力度，在確保“三個增長”的基礎(chǔ)上，提高公共財政支出中教育經(jīng)費所占的比重，逐步建立起以財政投入為主、社會力量多元投入的教育經(jīng)費籌措機制。貫徹實施國家城市和農(nóng)村普通中小學建設標準，推進學校的標準化建設，優(yōu)化中小學結(jié)構(gòu)布局，改善辦學條件，提高規(guī)模辦學效益。到2010年，老城區(qū)學校的改建、新區(qū)學校的配套建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的改擴建基本到位。全區(qū)中小學的校均人口覆蓋率、校均學生數(shù)和設施設備配套水平處于全省先進行列。落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策，加大扶貧助學力度，切實解決社會弱勢群體和外來人口子女“好上學”、“上好學”問題，推進教育公平化。

（三）加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

加強公共衛(wèi)生體育事業(yè)建設，完善公共衛(wèi)生醫(yī)療和全民健身服務體系，提高人民群眾衛(wèi)生健康保障水平。加強公共衛(wèi)生體系建設，整合運用各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善區(qū)疾病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村社衛(wèi)生服務站三級疾病預防控制網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，提升全區(qū)公共衛(wèi)生保障能力。加強食品藥品監(jiān)督執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高食品藥品監(jiān)督管理水平，確保食品藥品安全。繼續(xù)加強婦幼衛(wèi)生保健、精神衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作。加快區(qū)級醫(yī)療服務機構(gòu)管理體制改革，鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務市場，規(guī)范民營醫(yī)院經(jīng)營行為，建立以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務格局。進一步調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)布局，形成社區(qū)衛(wèi)生服務組織健全、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院分工合理的醫(yī)療服務體系。到2010年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系覆蓋率均達到100%。提高農(nóng)村公共衛(wèi)生保障能力，大力實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平和人口覆蓋率，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生服務站基礎(chǔ)設施建設，強化農(nóng)村衛(wèi)技人員技能培訓，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。完善全民健身服務體系，以增強人民群眾身體素質(zhì)為目標，積極推廣體育健身知識，扎實開展全民健身運動。加強農(nóng)村和社區(qū)基層健身設施的建設與管理，提高公共體育設施的供給能力，積極培育體育消費市場，不斷提高全民健身水平。

（四）大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把握引進、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，進一步加快人才集聚。以高層次人才和緊缺專業(yè)人才為重點，切實加強各類人才的引進，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用人才，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)。進一步理順人才管理體制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔使用和激勵保障機制，努力營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰、績效優(yōu)先的人才競爭環(huán)境。“十一五”期間全區(qū)人才總量年均增長8%左右。

八、全力推進“和諧西湖”建設，努力構(gòu)建保障體系完善、人民安居樂業(yè)、安定團結(jié)的社會

平安穩(wěn)定、社會和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和重要保障。必須堅持以人為本、關(guān)注民生、統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造“平安西湖”，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）堅持依法治區(qū)，切實加強民主政治建設

按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，全面推進依法行政，建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任制，實行評議考核制，完善錯案責任追究考核制，切實加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法能力和水平，努力建設法治之區(qū)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常務委員會依法履行職能，拓寬與人大代表、人民群眾的聯(lián)系渠道，主動接受人民代表大會及其常務委員會的依法監(jiān)督。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務等方面政策，支持工、青、婦、殘聯(lián)等人民團體依法開展工作。積極穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設，建立健全社會事務協(xié)商機制和社會階層公開溝通機制，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，完善基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。制定實施第四個依法治區(qū)規(guī)劃，積極推進“五五”普法教育，廣泛深入地開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。推進司法救助和法律援助制度建設，為實現(xiàn)社會公平和社會正義提供法制保障。

（二）深化綜合治理，全力創(chuàng)建“平安西湖”

全面落實維護穩(wěn)定、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪等工作責任制，創(chuàng)造安定的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立維護穩(wěn)定的長效管理機制，堅持打防并舉，強化基層基礎(chǔ)工作，組織開展突出治安問題專項整治活動，深化打防控一體化機制建設，實現(xiàn)對維護社會穩(wěn)定的長效管理。繼續(xù)推進平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)（村）等多層次的基層平安創(chuàng)建工程建設。加強基層綜合治理、群防群治，進一步形成維護社會穩(wěn)定的合力。保障企業(yè)職工合法權(quán)益，積極探索外來務工創(chuàng)業(yè)人員服務、維權(quán)、管理的長效工作機制。加強信訪和人民調(diào)解工作，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，積極預防和化解各類社會矛盾，妥善處理疑難信訪和群體性事件。進一步完善應急預案，加強應急防控體系建設，提高突發(fā)性事件的處置能力。切實抓好安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，健全安全防范體系和機制，落實各項措施，強化消防、建筑、交通等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全監(jiān)督管理，堅決防止重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民”的方針，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結(jié)，大力開展國防教育，加強人民武裝和后備力量建設，健全國防動員體系。

（三）始終關(guān)注民生，切實完善社會保障體系

加大公共財政對社會保障的傾斜支持力度，全力構(gòu)建保障標準與承受能力相適應、權(quán)利與義務相匹配的社會保障體系。優(yōu)化完善促進就業(yè)的長效機制，積極拓寬就業(yè)渠道，大力開展多層次、多形式的就業(yè)技能培訓，重點加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓，提高勞動者的就業(yè)能力。完善就業(yè)援助機制、失業(yè)人員動態(tài)管理機制和就業(yè)信息采集發(fā)布機制，加大就業(yè)困難群體再就業(yè)扶持力度。進一步規(guī)范勞動用工管理，加大勞動保障執(zhí)法力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場體系。進一步完善多層次的社會保障體系，逐步建立“國家普惠性基本保障、企業(yè)福利性補充保險和個人商業(yè)保險”為一體的多層次的社會保障體系，進一步擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障覆蓋面。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面落實失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，擴大進城務工人員及其他低收入人群的參保率。完善社會幫扶救助體制，進一步完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障標準。深入開展“春風行動”，高度關(guān)注困難群眾生產(chǎn)生活，落實殘疾人各項救助政策，積極探索建立外來務工人員幫扶機制。多渠道籌集資金，發(fā)展社會福利事業(yè)，建成區(qū)社會福利中心，全面推行農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，加快發(fā)展老年福利事業(yè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，規(guī)范區(qū)慈善總會、區(qū)慈善物資調(diào)劑中心以及慈善互助家園的運作機制，推動捐贈活動的制度化、經(jīng)常化，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡。到2010年，全區(qū)每百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達2張以上，人均公益收入達到20元。

（四）注重基層基礎(chǔ)，全面提高社區(qū)建設水平

堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進社區(qū)建設。著力加快農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，把強化社區(qū)服務、提升社區(qū)功能作為農(nóng)村社區(qū)建設的中心環(huán)節(jié)來抓，逐步設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）一站式服務窗口，努力拓寬勞動就業(yè)、計劃生育、衛(wèi)生保障等服務領(lǐng)域。切實加強農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設，提升農(nóng)村社區(qū)管理整體水平。進一步完善投入機制，健全以政府投入為主、社區(qū)轄區(qū)單位支持、社會各界資助、社區(qū)居民自愿參與的多元投入體系，加強社區(qū)配套用房的確權(quán)、使用和管理。大力推進社區(qū)規(guī)范化建設，科學、合理地界定和劃分社區(qū)，加強社區(qū)自治組織建設，深化社區(qū)民主化管理，積極推進社區(qū)規(guī)范化建設；改革基層管理體制，完善社區(qū)功能，形成責權(quán)利相配套的社區(qū)工作機制。努力提高社區(qū)服務水平，深入開展精品社區(qū)創(chuàng)建活動，推動全區(qū)社區(qū)建設再上新臺階。加快社區(qū)服務設施建設，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，重點拓展家政、養(yǎng)老、保健、醫(yī)療等服務內(nèi)涵，進一步規(guī)范社區(qū)服務管理，不斷拓展社區(qū)服務新領(lǐng)域。發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會等一批社區(qū)公益性組織和中介機構(gòu)，建立社會保障社會化服務體系，做好企退人員社會化服務管理工作，努力提升社區(qū)服務水平。

（五）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提高人口綜合素質(zhì)

堅持計劃生育基本國策，認真貫徹執(zhí)行《國家人口與計劃生育法》，有效控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。堅持人口問題綜合治理，完善計劃生育利益導向機制，加強流動人口的管理和服務。重視弱勢群體和外來流動人口的素質(zhì)教育、技能培訓，不斷提高人口綜合素質(zhì)。重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)。堅持把老干部工作擺在重要位置，落實好老干部的政治、生活待遇，促進老干部工作與社會、政治、經(jīng)濟和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、建立健全規(guī)劃的實施機制，確保“十一五”規(guī)劃各項目標任務的圓滿完成

（一）加強組織領(lǐng)導，明確實施責任

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標任務，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導，明確各級責任，強化監(jiān)督管理。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導干部必須強化責任意識，堅持科學發(fā)展，堅持依法行政，不斷提高行政能力，全力組織規(guī)劃綱要的實施。特別是在各項具體工作中，區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在各自職責范圍內(nèi)，強化本單位年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接，提出具體、明確的年度或分期實施計劃，嚴格落實目標責任制，加強目標考核和監(jiān)督管理，認真貫徹落實規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和任務。

（二）強化規(guī)劃指導，落實專項規(guī)劃

本規(guī)劃綱要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。區(qū)政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照規(guī)劃綱要的總體目標和主要任務，認真制訂好專項規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展規(guī)劃，進一步細化各項目標和舉措，形成完整的規(guī)劃體系，扎實加以推進落實，確保規(guī)劃綱要各項目標任務的順利實現(xiàn)。

（三）堅持項目帶動，推動規(guī)劃實施

根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求和主要任務，順應經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾的現(xiàn)實需求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設施等方面，每年儲備實施一批重點項目。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的原則，通過對重點項目的發(fā)掘、爭取、儲備和組織實施，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、功能提升、環(huán)境改善和社會事業(yè)全面進步，為“十一五”發(fā)展提供項目支撐。一是建立重點項目儲備運作機制。加強重點項目數(shù)據(jù)庫建設，按基本建設程序，切實加強項目的前期工作和動態(tài)管理，做到“實施一批、申報一批、儲備一批”。二是強化資金保障機制。加強資金需求和供應預測，發(fā)揮民營資本投資的主渠道功能，提高政府投資帶動社會投資的能力，通過爭取省市項目和財政投入、社會投資、招商引資等途徑，多渠道籌措資金，保障項目建設資金需求。三是強化對重點項目綜合協(xié)調(diào)服務。加強對重點項目跟蹤落實和服務，努力解決重點項目實施過程中的困難和問題，確保項目順利推進。

（四）廣泛開展宣傳，強化評估監(jiān)督

充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃綱要，引導社會各界和人民群眾積極參與規(guī)劃綱要實施。建立規(guī)劃綱要評估制度，適時對實施情況進行評估考核和跟蹤分析，提高規(guī)劃綱要實施的有效性。強化規(guī)劃綱要實施工作的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保規(guī)劃綱要的順利實施。

“十一五”時期，是我區(qū)全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃綱要描繪了我區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同心愿。我們必須切實增強緊迫感和責任感，在區(qū)委的領(lǐng)導下，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為順利完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務而努力奮斗！