為規(guī)范市政府重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號(hào)）、《中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見(jiàn)》（市委〔2015〕1號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕82號(hào)）等規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　一、總則

　　（一）本規(guī)則所稱市政府重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱決策）包括下列事項(xiàng)：

　　1. 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

　　2. 社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)、資源分配等方面的重大政策；

　　3. 由政府組織實(shí)施、對(duì)相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目；

　　4. 市政府確定的其他決策事項(xiàng)。

　　決策事項(xiàng)的具體范圍，由市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者區(qū)、縣（市）政府根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策具體內(nèi)容提出，報(bào)市政府確定。

　　（二）突發(fā)事件的應(yīng)急處置、立法等決策事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)立法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

　　（四）決策信息的公開(kāi)，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、決策作出

　　（五）決策事項(xiàng)可以通過(guò)下列途徑提出：　　

　　1. 市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)；

　　2. 市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者區(qū)、縣（市）政府依照其職責(zé)向市政府提出決策事項(xiàng)；

　　3. 市人大代表、市政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)批示后交由市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者下一級(jí)政府進(jìn)行研究。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第2項(xiàng)向市政府提出決策事項(xiàng)。

　　通過(guò)前款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)途徑提出決策事項(xiàng)的，須經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核，并報(bào)市長(zhǎng)同意。

　　（六）決策方案由決策承辦單位負(fù)責(zé)制定并提請(qǐng)審議。決策承辦單位依照下列原則確定：

　　1. 市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)提出的決策事項(xiàng)，按照政府部門(mén)法定職能確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門(mén)或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)指定；

　　2. 市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者區(qū)、縣（市）政府提出的決策事項(xiàng)，由提出單位或者有關(guān)政府部門(mén)作為決策承辦單位；

　　3. 人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項(xiàng)建議，經(jīng)研究列入決策事項(xiàng)的，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)指定決策承辦單位。

　　（七）決策承辦單位負(fù)責(zé)決策方案的起草和論證工作。　

　　決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制定說(shuō)明。

　　起草決策方案，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的信息。對(duì)較為復(fù)雜或者存在較大爭(zhēng)議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂2個(gè)（含）以上決策備選方案。

　　（八）決策承辦單位起草決策方案，涉及相關(guān)部門(mén)、單位或者區(qū)、縣（市）政府的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商或者事先征求意見(jiàn)。

　　決策承辦單位起草決策方案，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取有關(guān)政協(xié)組織、基層組織和社會(huì)組織的意見(jiàn)，并進(jìn)行充分協(xié)商。

　　（九）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)主體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)等方式組織公眾參與，聽(tīng)取基層、相關(guān)利益主體代表和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的方式，公告決策方案或者內(nèi)容，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)或者內(nèi)容除外。

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證由決策承辦單位組織，聽(tīng)證程序按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。聽(tīng)證后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面報(bào)告，作為決策的重要依據(jù)。

　　（十一）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，就有關(guān)專業(yè)性問(wèn)題以及決策的可行性和成本效益等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)論證。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從有關(guān)專家資源庫(kù)中選取，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)對(duì)決策相關(guān)問(wèn)題富有經(jīng)驗(yàn)或者研究的其他人員。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地開(kāi)展論證工作，并出具由其署名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。

　　（十二）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策實(shí)施對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的影響，決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。

　　（十三）根據(jù)決策具體情況，決策承辦單位可以一并開(kāi)展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　（十四）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完善決策方案，并在決策方案制定說(shuō)明中對(duì)意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。對(duì)未采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　（十五）決策方案經(jīng)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后報(bào)送市政府。

　　（十六）決策承辦單位提請(qǐng)市政府審議決策方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　1. 決策方案草案及其制定說(shuō)明；

　　2. 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　　3. 決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料，進(jìn)行聽(tīng)證的還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證報(bào)告；

　　4. 需要報(bào)送的其他材料。

　　市政府辦公廳按照市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議的相關(guān)要求，對(duì)報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審核。

　　（十七）決策方案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公廳將材料送市法制辦進(jìn)行合法性審查。市法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)并反饋市政府辦公廳。

　　市法制辦在合法性審查過(guò)程中，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充材料或者完善程序；對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問(wèn)等有關(guān)專家、相關(guān)單位參與論證。補(bǔ)充材料、完善程序、專家論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。

　　合法性審查內(nèi)容包括：　　

　　1. 決策事項(xiàng)是否符合市政府的職責(zé)權(quán)限；

　　2. 決策方案內(nèi)容是否合法；

　　3. 決策方案起草過(guò)程是否符合法定程序；

　　4. 其他合法性問(wèn)題。　　

　　（十八）市政府辦公廳收到市法制辦提出的合法性審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會(huì)議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)決策方案作相應(yīng)修改。

　　（十九）決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　（二十）審議決定程序由市長(zhǎng)啟動(dòng)，并按照下列步驟進(jìn)行：

　　1. 決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；

　　2. 參加會(huì)議的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；

　　3. 市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見(jiàn)；

　　4. 根據(jù)審議情況，市長(zhǎng)對(duì)決策方案作出通過(guò)、不通過(guò)、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)記錄會(huì)議討論情況、意見(jiàn)及決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。　

　　（二十一）決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告或者提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理。

　　決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委決定或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　決策方案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過(guò)2年；超過(guò)期限未再次提請(qǐng)審議的，退出決策程序。

　　（二十二）除依法不得公開(kāi)或公開(kāi)后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定外，決策事項(xiàng)實(shí)行開(kāi)放式?jīng)Q策程序。

　　（二十三）市政府審議開(kāi)放式?jīng)Q策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站、廣播電視、無(wú)線通信等方式進(jìn)行直播，并與市民代表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等開(kāi)展互動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前5個(gè)工作日通過(guò)《杭州日?qǐng)?bào)》、“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體預(yù)告會(huì)議時(shí)間、內(nèi)容及市民參與方式等信息，并將決策方案草案的有關(guān)材料在“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專欄予以公布。

　　（二十四）市政府審議開(kāi)放式?jīng)Q策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和市民代表列席會(huì)議，并聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。

　　根據(jù)決策事項(xiàng)的審議需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議。

　　（二十五）本市市民可以選擇以下方式參與開(kāi)放式?jīng)Q策：

　　1. 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話、微博、微信或“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站的會(huì)議直播論壇發(fā)表意見(jiàn)或建議；

　　2. 通過(guò)自愿報(bào)名，申請(qǐng)列席會(huì)議；

　　3. 通過(guò)“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站、廣播電視、無(wú)線通信等方式收看收聽(tīng)會(huì)議直播；

　　4. 通過(guò)市政府規(guī)定的其他方式參與開(kāi)放式?jīng)Q策。

　　（二十六）市政府審議開(kāi)放式?jīng)Q策事項(xiàng)按下列程序進(jìn)行：

　　1. 決策承辦單位匯報(bào)決策事項(xiàng)草案內(nèi)容；

　　2. 參加會(huì)議的市政府有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；

　　3. 列席會(huì)議的市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；

　　4. 列席會(huì)議的專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；

　　5. 市政府秘書(shū)長(zhǎng)或相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見(jiàn)和建議；

　　6. 參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；

　　7. 市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見(jiàn)；

　　8. 市長(zhǎng)作出決策。

　　未邀請(qǐng)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議的，前款所列第4項(xiàng)程序相應(yīng)取消。

　　（二十七）開(kāi)放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)市民通過(guò)“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站提出的意見(jiàn)和建議作出在線答復(fù)；遇特殊情況無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期答復(fù)。

　　三、決策執(zhí)行和監(jiān)督

　　（二十八）市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)決策承辦和執(zhí)行情況實(shí)施檢查、督促和考核，掌握決策承辦和執(zhí)行中的情況、進(jìn)度和問(wèn)題，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　市監(jiān)察局按照法定職責(zé)對(duì)決策承辦和執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)察。

　　市審計(jì)局按照法定職責(zé)對(duì)決策涉及的有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　（二十九）市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　（三十）市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)督促?zèng)Q策執(zhí)行單位建立決策后評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)決策后評(píng)估工作。決策后評(píng)估情況作為對(duì)決策執(zhí)行單位工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　（三十一）決策實(shí)施滿一年，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并向市政府作出書(shū)面報(bào)告。

　　決策評(píng)估報(bào)告包括：

　　1. 決策執(zhí)行的基本情況；

　　2. 決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

　　3. 社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　　4. 相關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)情況；

　　5. 后續(xù)措施建議。

　　決策執(zhí)行單位可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策評(píng)估。

　　（三十二）決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為決策方案需要調(diào)整的，可以向決策執(zhí)行單位提出建議。

　　市政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實(shí)際情況以及決策評(píng)估報(bào)告，可以對(duì)原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。

　　（三十三）市政府按照規(guī)定向市人大及其常委會(huì)報(bào)告有關(guān)決策情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　市政府主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)決策工作的意見(jiàn)和建議。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，對(duì)決策承辦及執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　四、決策責(zé)任

　　（三十四）建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　（三十五）決策承辦單位、決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策程序的，由市政府責(zé)令改正；對(duì)造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　（三十六）參與決策的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　五、附則　　

　　（三十七）本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)行政決策規(guī)則和程序的通知》（杭政〔2007〕6號(hào)）同時(shí)廢止。各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，制定并實(shí)施重大行政決策相關(guān)工作制度。