一、制定背景

應(yīng)急物資是應(yīng)對各類安全風(fēng)險的有力武器。多一份應(yīng)急物資保障，就會多一道安全屏障。2020年2月,在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等一系列重要指示，按照市深改委提出的任務(wù)目標(biāo)，進一步規(guī)范我區(qū)應(yīng)急物資儲備管理工作，增強應(yīng)急物資保障能力，提高應(yīng)對處置重大突發(fā)事件水平，制定該實施意見。從大應(yīng)急的角度出發(fā)，整合我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急物資保障力量，建立健全應(yīng)急物資管理體制機制，進一步明確各部門職責(zé)權(quán)限，建立分級分層應(yīng)急物資儲備管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力，以滿足我區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件需求。

制定依據(jù)

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2.《自然災(zāi)害救助條例》

3.《浙江省委省政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》

4.《浙江省應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省應(yīng)急物資分類指導(dǎo)目錄（2021年）的通知》（浙應(yīng)急物資辦〔2021〕1號）

5.《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政函〔2018〕9號）

6.《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急物資儲備管理體系的實施意見》（杭政辦函〔2021〕30號）

二、主要內(nèi)容

總體思路上，考慮到我區(qū)各部門之間工作任務(wù)、專業(yè)分工、物資儲備標(biāo)準(zhǔn)不同，且物資裝備儲備都是條線管理，因此，按照“一個盤子”統(tǒng)攬原則，著眼大應(yīng)急要求，在區(qū)級層面建立健全并規(guī)范了應(yīng)急物資儲備的規(guī)劃、采購、儲存及調(diào)撥使用等各環(huán)節(jié)管理工作，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類儲備。

運作方式上，建立了區(qū)應(yīng)急物資儲備工作重大事項部門會商制度。會商會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或受委托的區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開，有關(guān)責(zé)任部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加。會商會議主要負(fù)責(zé)研究全區(qū)應(yīng)急物資儲備管理工作的重大問題，審核全區(qū)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、年度區(qū)級應(yīng)急物資儲備計劃，統(tǒng)一組織全區(qū)應(yīng)急物資的使用調(diào)配，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資倉儲場地布局等事項，并形成會商意見和決策。

具體操作上，實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)責(zé)、分級儲備、屬地為主、統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，分成自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備、安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備、社會管理應(yīng)急物資儲備三大類，由各責(zé)任部門和單位結(jié)合工作實際，按照有關(guān)規(guī)定、職責(zé)和任務(wù)，分別負(fù)責(zé)落實本部門本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急物資儲備、使用、更新和日常管理工作。同時把社會儲備納入政府應(yīng)急物資儲備管理范疇，體制內(nèi)政府儲備與體制外社會儲備相結(jié)合，拓寬緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資供應(yīng)渠道。建立和完善緊急狀態(tài)下各類物資的應(yīng)急動員和應(yīng)急采購機制，調(diào)撥、配送和使用聯(lián)動機制。

在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時，各責(zé)任部門可按照“先近后遠、先主后次、保障急需”和“誰調(diào)撥，誰補充；誰征用，誰補償”的原則，對應(yīng)急物資進行調(diào)撥使用。

三、適用范圍

西湖區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急物資儲備管理工作適用本實施意見。

四、實施時間

本實施意見自2021年9月20日起施行。

五、文件解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：西湖區(qū)應(yīng)急管理局

解讀人：丁新兵（局長）

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