各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各部門：

為規(guī)范全區(qū)應(yīng)急物資儲備管理工作，增強應(yīng)急物資保障能力，提高應(yīng)對處置重大突發(fā)事件水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《浙江省委省政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《浙江省應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省應(yīng)急物資分類指導(dǎo)目錄（2021年）的通知》（浙應(yīng)急物資辦〔2021〕1號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政函〔2018〕9號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急物資儲備管理體系的實施意見》（杭政辦函〔2021〕30號）文件精神，現(xiàn)就進一步建立健全全區(qū)應(yīng)急物資儲備管理體系工作制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的重要論述，圍繞構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系要求，扎實做好應(yīng)急物資儲備的規(guī)劃、采購、儲存及調(diào)撥使用等各環(huán)節(jié)管理工作，不斷提高應(yīng)對各類重大突發(fā)事件的物資保障能力，形成職責(zé)清晰、運行規(guī)范、規(guī)模適度、保障有力的應(yīng)急物資保障體系，最大限度減少各類災(zāi)害事故造成的損失，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一管理、分類負責(zé)。堅持“一個盤子”統(tǒng)攬，分級負責(zé)、分類儲備、部門為主、統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)級應(yīng)急物資主要用于應(yīng)對全區(qū)一般、較大突發(fā)事件緊急需求的應(yīng)急調(diào)度。區(qū)級有關(guān)部門按各自職責(zé)，承擔(dān)區(qū)級各類應(yīng)急物資儲備任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)本級應(yīng)急物資儲備任務(wù)，負責(zé)建立配套的應(yīng)急物資儲備制度和管理體系。

（二）突出重點、按需儲備。各有關(guān)部門要針對本區(qū)、本行業(yè)頻發(fā)、影響大的突發(fā)事件，綜合評估其風(fēng)險程度，按“先急后緩、保證重點”的原則，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局，確保儲備規(guī)模與區(qū)域人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。

（三）完善機制、注重實效。建立和完善緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資緊急采購、調(diào)撥、配送和使用聯(lián)動機制，以及民間應(yīng)急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，實現(xiàn)應(yīng)急資源共用共享。探索將社會儲備納入政府應(yīng)急物資儲備管理范疇，通過政府儲備、商業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的方式，拓寬緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資供應(yīng)渠道，逐步構(gòu)建多元、完整、覆蓋全區(qū)的應(yīng)急物資儲備體系。

三、職責(zé)分工

各責(zé)任部門要結(jié)合工作實際，按照有關(guān)規(guī)定、職責(zé)和任務(wù)，負責(zé)落實本部門主管范圍內(nèi)的應(yīng)急物資儲備、使用、更新和日常管理工作。

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。

1. 防汛防臺抗旱（抗雪防凍）應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對嚴重洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫冰凍、雪災(zāi)等災(zāi)害性天氣開展災(zāi)害防范和應(yīng)急處置所需要的應(yīng)急物資。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會同區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)供銷聯(lián)社研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門自行儲備。

2. 地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對突發(fā)地震、地質(zhì)災(zāi)害開展防災(zāi)搶險、傷員搶救、救助受災(zāi)群眾所需要的應(yīng)急物資。由區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)人武部、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、西湖規(guī)劃和自然資源分局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，區(qū)商務(wù)局負責(zé)組織落實。

3. 森林防火應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)開展防火救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、保護重要目標(biāo)、救助受災(zāi)群眾所需要的應(yīng)急物資。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會同區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織落實。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備。

1. 工貿(mào)企業(yè)及危化應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類工貿(mào)企業(yè)、易燃易爆物品和危險化學(xué)品經(jīng)營、運輸、儲存等領(lǐng)域突發(fā)事件開展搶險救援行動所需要的工具、設(shè)備、器材等應(yīng)急物資。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會同西湖消防救援大隊研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

2. 建設(shè)工程應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對建筑施工領(lǐng)域突發(fā)事件開展應(yīng)急處置所需要的專業(yè)工具、設(shè)備、器材等應(yīng)急物資。由區(qū)住建局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

3. 道路交通應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類道路交通安全事故開展搶險救援行動所需要的設(shè)備、器材、防護用具等應(yīng)急物資。由西湖交警大隊牽頭，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、西湖消防救援大隊、杭州市交通運輸行政執(zhí)法隊西湖大隊研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

4. 水路交通應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類水路交通安全事故開展搶險救援行動所需要的設(shè)備、器材、防護用具等應(yīng)急物資。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、西湖交警大隊、西湖消防救援大隊研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

5. 消防應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類消防安全事故開展搶險救援行動所需要的工具、設(shè)備、器材等應(yīng)急物資。由西湖消防救援大隊牽頭，會同區(qū)應(yīng)急管理局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

（三）社會管理應(yīng)急物資儲備。

1. 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件開展調(diào)查處理和醫(yī)療救治所需要的藥品和醫(yī)療器械等應(yīng)急物資。由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)紅十字會研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

2. 公共安全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等社會安全事件開展應(yīng)急處置所需要的器械、裝備等應(yīng)急物資。由區(qū)公安分局牽頭，會同區(qū)應(yīng)急管理局、西湖消防救援大隊研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并負責(zé)組織落實。

3. 生活類救災(zāi)物資儲備。主要儲備用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置突發(fā)事件受災(zāi)人員，以及滿足受災(zāi)人員基本生活保障的各類物資。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、西湖規(guī)劃和自然資源分局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，區(qū)商務(wù)局負責(zé)組織落實。

四、儲備標(biāo)準(zhǔn)

（一）“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級應(yīng)急物資儲備。區(qū)應(yīng)急物資儲備的品種和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)能夠滿足突發(fā)事件三級響應(yīng)狀態(tài)下應(yīng)對處置工作需要。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在建設(shè)本級避災(zāi)安置場所、完善應(yīng)急物資儲備工作的同時，還應(yīng)掌握本地企事業(yè)單位和團體組織中可用于搶險救災(zāi)的應(yīng)急物資信息，供緊急調(diào)度時參考。區(qū)級應(yīng)急物資儲備應(yīng)視情況下移，向多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)分散儲備，以提高調(diào)運、分配和發(fā)放時效。

（二）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備物資配備。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門組建管理的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍遂行專業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)所需裝備和物資，由各鎮(zhèn)（街道）和部門負責(zé)配備。

（三）社會應(yīng)急救援力量應(yīng)急物資儲備。將有資質(zhì)和能力從事自然災(zāi)害、危險化學(xué)品事故、森林火災(zāi)、工程事故等突發(fā)事件處置的應(yīng)急救援力量的應(yīng)急物資儲備，納入各級應(yīng)急物資管理體系。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會同區(qū)人武部、西湖消防救援大隊、區(qū)紅十字會以及社會公益救援組織，研究確定物資儲備的品種、數(shù)量、存儲地點，明確管理責(zé)任并指導(dǎo)落實。可以通過應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)專項資金扶持或采取購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)支持。

五、管理機制

（一）部門會商制度。建立全區(qū)應(yīng)急物資儲備工作重大事項部門會商制度。會商會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或委托區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開，有關(guān)責(zé)任部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加。會商會議主要負責(zé)研究全區(qū)應(yīng)急物資儲備管理工作的重大問題，審核全區(qū)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、年度區(qū)級應(yīng)急物資儲備計劃，統(tǒng)一組織全區(qū)應(yīng)急物資的使用調(diào)配，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資倉儲場地布局等事項，并形成會商意見和決策。

（二）計劃論證制度。建立年度應(yīng)急物資儲備計劃論證制度。每年第三季度，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織有關(guān)責(zé)任部門，針對年度突發(fā)事件處置工作的特點和要求，對區(qū)級應(yīng)急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局等情況進行評估論證，在此基礎(chǔ)上制定下年度應(yīng)急物資儲備計劃，經(jīng)會商會議審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。

（三）物資采儲制度。完善應(yīng)急物資采儲制度。政府儲備以實物儲備為主，區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)年度應(yīng)急物資儲備計劃，按職責(zé)分工組織應(yīng)急物資采購，進行實物儲備；商業(yè)儲備采取實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的方式，由各責(zé)任部門與有關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，明確企業(yè)在儲備一定數(shù)量實物的同時，保證一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，以確保緊急情況下應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)；社會儲備以倡導(dǎo)社會捐助、捐贈應(yīng)急物資為主，同時鼓勵有條件的單位、家庭和公民個人根據(jù)法律規(guī)定進行必要的常規(guī)應(yīng)急物資儲備。

（四）儲備監(jiān)管制度。建立健全應(yīng)急物資儲備監(jiān)管制度。每年8月底前，各責(zé)任部門將年度應(yīng)急物資儲備品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、儲備方式、區(qū)域布局和消耗情況等信息統(tǒng)一錄入全省應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，次年3月底前，各責(zé)任部門要根據(jù)物資消耗情況及時對平臺進行更新，并報區(qū)應(yīng)急管理局。同時，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，每年對全區(qū)應(yīng)急物資實物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等情況適時組織監(jiān)督檢查。

六、調(diào)撥使用

各責(zé)任部門在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時，可按照“先近后遠、先主后次、保障急需”和“誰調(diào)撥，誰補充；誰征用，誰補償”的原則，對應(yīng)急物資進行調(diào)撥使用。

（一）本級調(diào)用。各責(zé)任部門在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時，可按照有關(guān)規(guī)定自行調(diào)用所儲備的應(yīng)急物資，事后及時將有關(guān)調(diào)用信息備案。應(yīng)急物資使用完畢或報廢處置后應(yīng)及時歸庫或補充，確保應(yīng)急物資處于滿庫狀態(tài)。

（二）就近調(diào)用。當(dāng)處置突發(fā)事件有特別需要時，各專項應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合應(yīng)急物資儲備情況，就近調(diào)用應(yīng)急物資，科學(xué)組織調(diào)度。

（三）統(tǒng)一調(diào)用。當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)升級或有特別需要時，由區(qū)政府或相關(guān)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)向市級指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)提出市級應(yīng)急物資使用申請。

（四）社會征用。緊急情況下，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，可按“先征用、后返還、合理補償”的辦法，向社會和個人征用應(yīng)急物資。征用物資在使用完畢或突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)及時返還，被征用或征用后毀損、丟失的，應(yīng)依法給予補償。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)本級及各鎮(zhèn)（街道）要將應(yīng)急物資儲備管理體系建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各責(zé)任部門要將應(yīng)急物資儲備管理工作納入本部門工作計劃，切實抓好落實。

（二）加強資金保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，區(qū)財政和鎮(zhèn)（街道）分級落實應(yīng)急物資采購、儲存與調(diào)運管理的保障經(jīng)費。應(yīng)急物資采購原則上采取公開招標(biāo)方式進行。緊急情況下，由各類突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備的牽頭部門提出緊急采購計劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后按“特事特辦、急事急辦”原則，依法定程序?qū)嵤┚o急采購。緊急采購工作完成后，其采購物資的品種、數(shù)量、單價等信息應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門負責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)費使用情況。

（三）加強信息保障。強化應(yīng)急物資信息管理功能，以省應(yīng)急管理指揮平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“涵蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、信息完善”的全區(qū)應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，達到動態(tài)管理、有效共享、科學(xué)調(diào)度的目標(biāo)。各責(zé)任部門要建立聯(lián)系人制度，落實專人負責(zé)應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)的采集、整理和報送工作，確保應(yīng)急物資儲備信息的完整、準(zhǔn)確、及時。

（四）鼓勵社會保障。鼓勵社會企事業(yè)單位、各類團體參與支持應(yīng)急物資儲備保障，對應(yīng)急情形下提供物資、人員、設(shè)施設(shè)備等大力支持的單位、團體，給予履行社會責(zé)任評分加分。

（五）加強隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急物資保障人員隊伍建設(shè)，積極開展崗位培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急物資儲備管理人才隊伍的素質(zhì)和水平。建立區(qū)應(yīng)急物資專家?guī)欤瑸閼?yīng)急物資儲備工作重大決策的應(yīng)急會商、應(yīng)急處置、評估總結(jié)以及日常培訓(xùn)演練、咨詢服務(wù)等提供支持。

本意見自2021年9月20日起施行，由區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)牽頭組織實施。

西政辦〔2021〕21號，關(guān)于建立健全應(yīng)急物資儲備管理體系的實施意見.pdf

西湖區(qū)人民政府辦公室

2021年8月18日