一、文件制定的背景

發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬戶。黨的十九大報(bào)告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。今年國務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。2019年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門各司其職。為做好西湖區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的管理工作，在與相關(guān)部門協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，我區(qū)起草了文件。

二、文件制定的法律依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2021〕2號(hào)）等政策文件制定。

三、文件規(guī)定的主要內(nèi)容

《通知》針對(duì)我區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在的突出問題，在國家《指導(dǎo)意見》、省《實(shí)施意見》、市《健康發(fā)展通知》基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)與相關(guān)政策措施相銜接，細(xì)化目標(biāo)措施，從總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等方面提出相應(yīng)意見和政策措施。

（一）、提出了總體要求：《通知》提出了“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、規(guī)范管理”的基本原則，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展。

（二）、明確了工作目標(biāo)：分別從家庭養(yǎng)育和機(jī)構(gòu)服務(wù)兩個(gè)層面提出到2022年和2025年的目標(biāo)要求：面向家庭養(yǎng)育，提出嬰幼兒健康管理率、嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率等指標(biāo)；面向機(jī)構(gòu)服務(wù)，提出擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)城鎮(zhèn)社區(qū)覆蓋面，加大幼兒園托班服務(wù)供給，從業(yè)人員持證上崗等要求。

（三）、細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)：

一是加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。營造支持家庭育兒環(huán)境，加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)。結(jié)合小區(qū)微治理，打造家門口的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。通過專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資，對(duì)家庭開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力水平。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查評(píng)估，倡導(dǎo)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)條件和能力開展家庭養(yǎng)育入戶指導(dǎo)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。

二是加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。新建居住區(qū)根據(jù)國家和省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照每百戶不少于15平方米，最小建筑面積不少于200平方米，戶外活動(dòng)場(chǎng)地不少于40平方米進(jìn)行相對(duì)集中配建。在未來社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；在老舊居住小區(qū)綜合改造提升中，增設(shè)嬰幼兒照護(hù)室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地。引導(dǎo)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少要有一家普惠性的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)職工單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班。

三是規(guī)范嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。3 歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理工作以區(qū)、縣（市）屬地管理為主，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記后應(yīng)向?qū)俚匦l(wèi)健部門申請(qǐng)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)管理納入基層治理平臺(tái)，建立舉辦者自查、相關(guān)職能部門抽查和鎮(zhèn)街牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)日常巡查與管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒人身安全的主體責(zé)任、突發(fā)情況下優(yōu)先保障嬰幼兒安全。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)食品安全及衛(wèi)生保健制度，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。

（四）、強(qiáng)化了保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立西湖區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，相關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合資源，提供與嬰幼兒數(shù)量和家庭需求相匹配的服務(wù)，適時(shí)組織實(shí)施綜合監(jiān)管和集中整治。

二是強(qiáng)化政策支持。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持已備案的普惠型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和成長(zhǎng)驛站。區(qū)財(cái)政對(duì)于示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)基地，給予一定的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康部門備案的并設(shè)置在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)用電、用水、用氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格，落實(shí)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。通過改造現(xiàn)有建筑舉辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、符合基本辦托條件的、由辦托主體申報(bào)，屬地衛(wèi)生健康部門牽頭，經(jīng)相關(guān)部門綜合論證同意后，規(guī)劃資源部門準(zhǔn)予臨時(shí)改變建筑物使用功能，并明確用途和期限。

三是加快隊(duì)伍建設(shè)。將嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入技能類緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。依法實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全教育、從業(yè)技能等方面的繼續(xù)教育。

四是加強(qiáng)信息支撐。將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、運(yùn)行情況、質(zhì)量評(píng)估、人員信息等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各部門履職過程中形成監(jiān)管信息，加強(qiáng)歸集共享，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平和預(yù)警防控能力。

四、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：西湖區(qū)衛(wèi)生健康局

解讀人： 朱文（局長(zhǎng)）

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