各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門：

為滿足家庭對3歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）照護服務(wù)的需求，保障嬰幼兒健康成長，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進３歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2021〕2號）精神，結(jié)合西湖區(qū)實際，現(xiàn)就促進西湖區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，以促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展為主線，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、規(guī)范管理的基本原則，充分調(diào)動社會積極性，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元化嬰幼兒照護服務(wù)體系，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)工作管理體制和運行機制，推進嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，滿足群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長。

（二）工作目標(biāo)。提高轄區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率，服務(wù)能力有所提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到基本滿足。

到2022年，通過積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加大幼兒園托班服務(wù)供給力度，培育建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，力爭嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率進一步提高，服務(wù)能力進一步提升，服務(wù)需求得到初步滿足；嬰幼兒健康管理率達到92%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達到85%以上，嬰幼兒照護服務(wù)覆蓋50%的社區(qū)（村）。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足；嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達到90%以上；嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證率達到90%以上。

二、重點任務(wù)

（一）推進嬰幼兒照護服務(wù)社區(qū)成長驛站建設(shè)

推廣嬰幼兒成長驛站模式。探索實施家長互助式、社區(qū)臨時托管式公益服務(wù)。整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批管理規(guī)范、溫馨安全、標(biāo)識統(tǒng)一的嬰幼兒照護服務(wù)社區(qū)驛站，延伸兒童健康管理服務(wù)到社區(qū)（村），為嬰幼兒生長發(fā)育和早期發(fā)展提供指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)衛(wèi)生健康局）

（二）加強嬰幼兒照護服務(wù)家庭養(yǎng)育技能提升

加快普及科學(xué)育兒知識。積極開展宣傳服務(wù)工作，普及相關(guān)法律法規(guī)及科學(xué)育兒知識。加大科學(xué)育兒指導(dǎo)力度，提高家庭嬰幼兒照護能力。通過專業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)師資；通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化指導(dǎo)。加強母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳喂養(yǎng)等提供便利條件。完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和風(fēng)險評估。規(guī)范推進孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控等工作。以兒童發(fā)育監(jiān)測和篩查項目為平臺，提高服務(wù)的可及性、可獲得性和持續(xù)性。倡導(dǎo)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)條件和能力提供家庭養(yǎng)育入戶指導(dǎo)特需服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)信息在服務(wù)場所明顯位置公布，供需方自愿選擇，并接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)計生協(xié)）

（三）加大社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)供給

1.加強嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施并納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照每百戶不少于15平方米、最小建筑面積不少于200平方米、戶外活動場地不少于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行相對集中配建，嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施一般不得安排在3樓及以上。根據(jù)土地出讓合同規(guī)定，嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，建成后無償移交各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按規(guī)定用途舉辦公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或委托辦成普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。已建成居住區(qū)應(yīng)充分考慮實際需要，通過購置、置換、租賃等方式，原則上按照每百戶不少于10平方米、最小建筑面積不少于150平方米、戶外活動場地不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配置嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，力爭在2025年之前配置到位。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配建中，統(tǒng)籌建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；在未來社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)全覆蓋；在老舊居住小區(qū)綜合改造提升中，利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、養(yǎng)老服務(wù)照料中心等設(shè)施，增設(shè)嬰幼兒照護室內(nèi)外活動場地。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)衛(wèi)生健康局、西湖規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)民政局）

2.引導(dǎo)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的供給。按照質(zhì)量有保障、價格可承受的導(dǎo)向，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤或結(jié)余等因素，形成普惠性嬰幼兒照護服務(wù)價格體系。每個鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處原則上至少要有1家普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)化嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)以民辦公助、公建民營等形式，參與嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位，挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，解決本單位職工子女照護問題。鼓勵園區(qū)、商務(wù)樓宇內(nèi)的多家單位，采用多種方式聯(lián)合提供嬰幼兒照護服務(wù)，滿足園區(qū)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的照護需求。加大對在企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇周邊開展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會）

3.加強嬰幼兒照護服務(wù)資源的統(tǒng)籌。教育部門要制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理服務(wù)、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，加大幼兒園托班服務(wù)的供給。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持民辦幼兒園利用存量資源開設(shè)托班。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園托班保教費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機制；民辦幼兒園托班收費標(biāo)準(zhǔn)，由機構(gòu)合理確定，實行市場調(diào)節(jié)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)教育局）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理

1.實施屬地備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在區(qū)機構(gòu)編制部門或區(qū)民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在區(qū)市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息共享至衛(wèi)生健康部門；嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記后，應(yīng)及時向區(qū)衛(wèi)健局備案。區(qū)衛(wèi)健局按照嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定，對符合備案要求的，發(fā)放嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案回執(zhí)，并在政務(wù)網(wǎng)站上公示。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2.建立綜合管理體系。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)機構(gòu)的管理納入基層治理平臺，建立舉辦者自查、相關(guān)職能部門抽查和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭整合衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、消防、教育、人力社保、民政等職能部門依據(jù)法定職責(zé)對違法違規(guī)行為予以查處，并會同相關(guān)職能部門做好后續(xù)工作。公安部門要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)納入“雪亮工程”，強化嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和周邊社會治安綜合治理，設(shè)置出入口監(jiān)控，依法嚴(yán)厲打擊侵害嬰幼兒人身安全、虐童等違法犯罪行為。消防救援部門要對各類嬰幼兒照護服務(wù)場所依法開展消防監(jiān)督檢查工作。司法行政部門要將嬰幼兒照護服務(wù)糾紛納入人民調(diào)解委員會調(diào)解范圍，妥善處理。計生協(xié)要組織社會力量，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展咨詢、指導(dǎo)和社會監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、西湖消防救援大隊、區(qū)計生協(xié)）

3.加強衛(wèi)生保健監(jiān)管。根據(jù)國家《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》及《浙江省托育機構(gòu)3歲以下嬰幼兒照護指南<試行>》的要求，認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，建立完善嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)各項食品安全及衛(wèi)生保健制度，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。區(qū)市場監(jiān)管局要加強食品安全監(jiān)督檢查，對違反食品安全法律、法規(guī)的行為進行查處；區(qū)衛(wèi)生健康局要按照職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)兒童膳食、體格檢查、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

4.落實機構(gòu)主體責(zé)任。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)保障嬰幼兒人身安全的主體責(zé)任，在服務(wù)場所顯著位置公示證照；配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員，建立健全安全防護設(shè)施和檢查制度，防范各類事故發(fā)生，突發(fā)情況下應(yīng)優(yōu)先保障嬰幼兒安全。嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為，依法追究實施損害行為的相關(guān)個人和直接管理人員責(zé)任，依法實行終身禁入。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)實施封閉式管理，落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，確保監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋并24小時運行，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90天；設(shè)置一鍵式緊急報警裝置，并聯(lián)網(wǎng)屬地接處警中心或報警監(jiān)控中心。提供餐食的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全管理的要求。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等要接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、西湖消防救援大隊）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立西湖區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康局）。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集的西湖區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，研究解決本區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)工作中的重大問題。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，在衛(wèi)生健康部門設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)日常管理機構(gòu)，承擔(dān)政策咨詢、機構(gòu)備案、日常監(jiān)管和評估檢查等工作。相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要履行屬地監(jiān)管責(zé)任，要整合資源，提供與嬰幼兒數(shù)量和家庭需求相匹配的服務(wù)，適時組織實施綜合監(jiān)管和集中整治。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、西湖規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、西湖消防救援大隊、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計生協(xié)）

（二）強化政策支持。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)職能部門要對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)和社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)給予支持，將嬰幼兒照護服務(wù)必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點支持已備案的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和成長驛站。對示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和嬰幼兒照護服務(wù)實訓(xùn)基地給予一定的綜合獎補。

經(jīng)區(qū)衛(wèi)健局備案的并設(shè)置在社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，可申請用電、用水、用氣執(zhí)行居民生活類價格，通過實行分表計量或配比計量解決操作性問題。對提供嬰幼兒照護服務(wù)的稅費扶持政策，嚴(yán)格按照杭政辦函〔2021〕2號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過改造現(xiàn)有存量建筑舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報，屬地衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門綜合論證同意后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)準(zhǔn)予臨時改變建筑物使用功能，并明確用途和使用期限。鼓勵保險企業(yè)開發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)責(zé)任險和嬰幼兒照護服務(wù)意外險。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、西湖城投集團、之江城投集團、西湖供電分公司、區(qū)稅務(wù)局、西湖規(guī)劃和自然資源分局）

（三）加快隊伍建設(shè)。鼓勵幼教人員到嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)，支持兒童保健人員為嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。將嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入技能類緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。依法落實從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全教育、從業(yè)技能等方面的繼續(xù)教育。鼓勵組建嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（四）加強數(shù)字化改革。加強信息支撐。整合現(xiàn)有資源，利用信息化手段，采取線上線下雙輪驅(qū)動，推進數(shù)字賦能服務(wù)和多跨監(jiān)管模式改革。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、運行情況、質(zhì)量評估、人員情況等信息進行動態(tài)管理。各部門應(yīng)加強履職過程中形成監(jiān)管信息的歸集共享，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平和預(yù)警防控能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、西湖消防救援大隊、區(qū)計生協(xié)）

本通知自2021年9月20日起施行，由區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)牽頭組織實施。

杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室

2021年8月19日

西政辦函〔2021〕15號.pdf