各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室

2020年7月31日

西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）等文件精神以及全市“無廢城市”建設(shè)工作部署會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

2021年6月，達(dá)到省級(jí)“無廢城市”建設(shè)要求，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味的建設(shè)目標(biāo)。2023年，全區(qū)“無廢城市”建設(shè)水平得到鞏固提升，配合省、市完成“無廢城市”驗(yàn)收工作。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)生活垃圾減量與資源化利用

1.生活垃圾源頭減量化。從源頭控制生活垃圾總量，制定全區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量控制目標(biāo)，分解并落實(shí)各鎮(zhèn)街、重點(diǎn)單位減量、控量任務(wù)與責(zé)任，并開展現(xiàn)場(chǎng)減量設(shè)施試點(diǎn)。至2021年6月，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾零增長。定期開展垃圾減量工作考核，綜合應(yīng)用考核結(jié)果（牽頭部門：區(qū)城管局、區(qū)考評(píng)辦）。至2021年6月，小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%（牽頭部門：區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

2.完善生活垃圾清運(yùn)體系。提升生活垃圾清潔直運(yùn)能力，保障生活垃圾日產(chǎn)日清。至2020年底，全區(qū)生活垃圾清潔直運(yùn)體系優(yōu)化，加強(qiáng)全區(qū)餐飲企業(yè)餐廚廢棄物規(guī)范化收運(yùn)（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖環(huán)境集團(tuán)）。完善生活小區(qū)可回收物藍(lán)桶收運(yùn)體系，增加餐飲企業(yè)、綜合體、商務(wù)樓宇的餐盒等低價(jià)值可回收物回收專線3條（牽頭部門：區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、西湖環(huán)境集團(tuán)）。推動(dòng)大件、園林、裝修垃圾清運(yùn)規(guī)范化，由區(qū)城管局牽頭引導(dǎo)各鎮(zhèn)街設(shè)置建立統(tǒng)一堆放點(diǎn)并集中管理，西湖環(huán)境集團(tuán)定期清運(yùn)。至2021年6月，轄區(qū)生活垃圾分類運(yùn)收系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖環(huán)境集團(tuán)）。將生活小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中生活垃圾投放點(diǎn)、集置點(diǎn)（垃圾房）建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)要件及施工設(shè)計(jì)審查內(nèi)容（責(zé)任部門：區(qū)城管局、區(qū)住建局、西湖規(guī)劃和自然資源分局）。

3.拓寬可回收物收運(yùn)范圍。持續(xù)推廣可回收物上門回收模式，豐富回收預(yù)約途徑，足額配置人員，形成覆蓋全區(qū)的全方位回收網(wǎng)絡(luò)。提升全區(qū)190個(gè)“鯨靈”回收屋運(yùn)營工作，至2020年底，新增20個(gè)再生資源回收站點(diǎn)（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖環(huán)境集團(tuán)、區(qū)商務(wù)局）。

4.規(guī)范有害垃圾存儲(chǔ)與處理。至2020年底，按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》完成轄區(qū)內(nèi)1處有害垃圾暫存點(diǎn)（中轉(zhuǎn)站）建設(shè)，建立有害垃圾臺(tái)賬管理制度，通過危險(xiǎn)廢物管理信息化平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖規(guī)劃和自然資源分局、西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

5.加快末端處置能力建設(shè)。開展區(qū)級(jí)易腐垃圾資源化應(yīng)急處置中心建設(shè)1處。為保障垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、抗雪防凍等車輛的停放和維修保養(yǎng)以及應(yīng)急物資的存放，開展區(qū)級(jí)停保基地建設(shè)1處。開展大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規(guī)劃布點(diǎn)及建設(shè)2處（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖規(guī)劃和自然資源分局、西湖環(huán)境集團(tuán)）。

6.實(shí)現(xiàn)管理水平信息化。建立全鏈條管理平臺(tái)。通過信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)云端數(shù)據(jù)管理；推動(dòng)環(huán)衛(wèi)車輛清轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)智能稱重、進(jìn)場(chǎng)在線計(jì)量一體化；建立統(tǒng)一云端管理平臺(tái)，處置環(huán)節(jié)實(shí)施管控。建設(shè)全方位服務(wù)平臺(tái)，完善預(yù)約回收服務(wù)，健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。開展立體化數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化垃圾回收線路，精細(xì)化考核要求（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖環(huán)境集團(tuán)）。

（二）促進(jìn)建筑垃圾分類利用與消納

1.優(yōu)化建筑垃圾資源化利用。推廣綠色建筑建設(shè)，至2021年6月，全區(qū)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%（牽頭部門：區(qū)住建局）。根據(jù)《杭州市建筑垃圾管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確各職能單位管理職責(zé)與各建筑垃圾處置要求，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管理，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸和消納行為。大型工地拆房建筑垃圾采用就地資源化利用、第三方企業(yè)運(yùn)輸至分揀場(chǎng)地（資源化利用點(diǎn)位）分類堆放或建筑垃圾再生利用企業(yè)進(jìn)行綜合利用（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)住建局、西湖規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)城管局）。明確建筑垃圾綜合利用方向，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品在市政、水利、綠化、公建等政府投資工程中的推廣使用。至2021年6月，轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%（牽頭部門：區(qū)住建局、西湖規(guī)劃和自然資源分局）。明確轄區(qū)第三方企業(yè)運(yùn)營資質(zhì)，補(bǔ)齊點(diǎn)位審批手續(xù)，按照“規(guī)模化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”要求，由相關(guān)部門牽頭，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用企業(yè)建設(shè)（牽頭部門：區(qū)城管局、區(qū)住建局）。

2.規(guī)范渣土運(yùn)輸與場(chǎng)地監(jiān)管。加強(qiáng)綜合治理，結(jié)合信息化手段對(duì)渣土場(chǎng)地實(shí)施管控，全力打擊各種違反規(guī)定的渣土運(yùn)輸、偷倒等行為，確保專場(chǎng)專用（牽頭部門：區(qū)城管局）。規(guī)范渣土車輛運(yùn)輸，嚴(yán)格查處超速超載、搶闖信號(hào)、不按通行時(shí)間路線行駛、結(jié)隊(duì)行駛等違規(guī)行為。制定合理的運(yùn)輸收費(fèi)體系，各工地參照標(biāo)準(zhǔn)開展渣土運(yùn)輸招投標(biāo)（牽頭部門：西湖交警大隊(duì)、區(qū)城管局、市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)西湖執(zhí)法大隊(duì)）。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)余杭塘河渣土碼頭管理，通過碼頭裝卸行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、渣土運(yùn)輸船舶安裝監(jiān)控?cái)z像頭、執(zhí)法人員定期巡查等措施，消除渣土碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)混亂、渣土傾倒隨意等污染周邊環(huán)境的行為（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖城投集團(tuán)）。

3.挖掘轄區(qū)消納潛力。保障重點(diǎn)工程渣土消納及日常管控，進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)渣土消納能力，制定年度消納場(chǎng)地建設(shè)計(jì)劃，通過論證調(diào)研等方式，將符合要求的場(chǎng)地投入渣土消納使用，保障轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的渣土消納，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)新渣土消納場(chǎng)選址論證與建設(shè)，至2021年6月，完成新渣土消納場(chǎng)地建設(shè)或選址9處（牽頭部門：區(qū)城管局、西湖城投集團(tuán)、之江城投集團(tuán)）。

（三）保障工業(yè)固體廢物產(chǎn)處規(guī)范性與系統(tǒng)性

1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。充分貫徹資源化、減量化、無害化、再利用原則，全面推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。通過傳統(tǒng)工業(yè)用地提升改造，引入智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過選取資源利用率高、排污量少工藝、設(shè)備，廢棄物綜合利用技術(shù)、污染物無害化處理技術(shù)，減少一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、西湖生態(tài)環(huán)境分局）。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，促進(jìn)固體廢物相關(guān)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)。至2021年6月，納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比保持穩(wěn)定（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

2.明確廢物處置去向，解決小微企業(yè)收運(yùn)問題。摸清轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢底數(shù)，清查轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生企業(yè)，開展一般工業(yè)固廢產(chǎn)生種類、產(chǎn)生數(shù)量、處置去向統(tǒng)計(jì)與信息化填報(bào)，定期更新上報(bào)。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小微產(chǎn)廢企業(yè)開展申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、信息系統(tǒng)填報(bào)等相關(guān)管理工作。至2020年底前，部署啟動(dòng)一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)工作。至2021年6月，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到97%以上，工業(yè)固體廢物安全處理率達(dá)到99%以上，固體廢物管理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位上網(wǎng)率達(dá)到80%以上，培育形成固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)2家以上（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

3.推動(dòng)污泥處置規(guī)范化。有序推進(jìn)轄區(qū)各類污泥規(guī)范化、無害化處置。城西污水處理廠（處置規(guī)模10萬m3/d）污泥原處置單位2020年底即將停運(yùn)，由監(jiān)管單位督促企業(yè)在2020年底前明確處置去向。之江凈水廠（處置規(guī)模8萬m3/d）建成投運(yùn)前需明確污泥處置去向。至2021年6月，轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率穩(wěn)定達(dá)到100%（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、之江城投集團(tuán)）。由監(jiān)管單位牽頭開展轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污泥產(chǎn)生情況調(diào)查。確定各醫(yī)療機(jī)構(gòu)污泥處置要求與監(jiān)管要求。毒性或感染性污水處置后污泥作為危險(xiǎn)廢物處置，其他污泥作為一般工業(yè)廢物統(tǒng)一處置（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)生健康局）。探索污泥處置新途徑。推動(dòng)污水處理廠及其他污泥產(chǎn)生單位引進(jìn)新技術(shù)、新工藝對(duì)污泥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，減少運(yùn)輸過程污染風(fēng)險(xiǎn)（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住建局）。

（四）規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置合法性與安全性

1.加強(qiáng)源頭減量與防控。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求等內(nèi)容，從嚴(yán)控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的建設(shè)項(xiàng)目，貯存工業(yè)固體廢物場(chǎng)所應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施及省市相關(guān)要求。開展企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備，改善管理，解決部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物回收難問題，保證危險(xiǎn)廢物符合回收處置要求且有合法去向（牽頭單位：西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）。

2.落實(shí)危廢處置及時(shí)性。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)危險(xiǎn)廢物及時(shí)處置。無法自行處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)委托有資質(zhì)處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置，并將委托處置單位上報(bào)西湖生態(tài)環(huán)境分局備案。處置單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排專業(yè)運(yùn)輸車輛上門回收，并按要求填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。至2021年6月，轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單互聯(lián)率穩(wěn)定達(dá)到100%（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

3.落實(shí)汽修危廢專項(xiàng)處置。梳理轄區(qū)內(nèi)汽修企業(yè)數(shù)量，清查各企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況，形成危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置清單，探索具有西湖特色的汽修危險(xiǎn)廢物管理與處置模式。至2021年6月，轄區(qū)內(nèi)汽修危險(xiǎn)廢物100%監(jiān)管與安全轉(zhuǎn)移（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

4.提升醫(yī)療廢物管理智慧化。延續(xù)現(xiàn)有醫(yī)療廢物智慧化管理模式，在轄區(qū)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大箱收集點(diǎn)建設(shè)與信息化平臺(tái)建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，其他中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過自行升級(jí)或納入“小箱進(jìn)大箱”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物回收處置，推動(dòng)醫(yī)療可回收物的回收再利用。至2021年6月，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智慧化監(jiān)管比例達(dá)到100%，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率、醫(yī)療廢物安全處置率穩(wěn)定達(dá)到100%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率達(dá)到80%以上（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局）。

5.規(guī)范實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理。夯實(shí)實(shí)驗(yàn)室廢棄物產(chǎn)生者主體責(zé)任，探索實(shí)施實(shí)驗(yàn)室廢棄物備案制度。摸清轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室廢棄物產(chǎn)生單位基本情況。各產(chǎn)廢單位自行或委托第三方開展核查，梳理單位內(nèi)實(shí)驗(yàn)室廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生種類、產(chǎn)生數(shù)量、儲(chǔ)存設(shè)施與委托處置情況。至2021年6月，各單位將備案核查報(bào)告上交西湖生態(tài)環(huán)境分局備案（牽頭部門：西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）。進(jìn)一步建立實(shí)驗(yàn)室廢棄物分類回收處置體系。各單位根據(jù)廢棄物產(chǎn)量建設(shè)規(guī)范且滿足需求的貯存設(shè)施，建立廢棄物定期、統(tǒng)一收運(yùn)轉(zhuǎn)移體系。根據(jù)廢棄物內(nèi)容自行或委托第三方開展規(guī)范化處置。至2021年6月，實(shí)驗(yàn)室廢棄物集中統(tǒng)一收運(yùn)覆蓋率達(dá)到100%（牽頭部門：區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

（五）探索農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用

1.加強(qiáng)農(nóng)藥化肥管理，控制農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，試行化肥定額制工作，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，通過采取技術(shù)物資補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)力度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持種植主體綜合采用緩（控）釋肥、配方肥、高效新型液態(tài)肥料等化肥減量技術(shù)及應(yīng)用秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥增施等土壤培肥技術(shù)。至2021年6月，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)年度化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。全面加快“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，至2020年底，全區(qū)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品中的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到60%以上（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

2.提升農(nóng)業(yè)廢棄物定點(diǎn)收集。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋）回收儲(chǔ)運(yùn)體系，降低農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)周邊環(huán)境影響。保證雙浦、龍塢農(nóng)藥廢棄物回收點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一登記回收，回收價(jià)格由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一制定。回收后農(nóng)業(yè)廢棄包裝物于雙浦鎮(zhèn)倉庫統(tǒng)一堆放，實(shí)行規(guī)范化管理，按照回收頻率由第三方定期回收。至2021年6月，農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局）。

3.鼓勵(lì)秸稈收集，拓展秸稈綜合利方式。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燃。通過“全面告知，全面落實(shí)，全面督查”，加大秸稈禁燒宣傳和巡查力度。加快補(bǔ)齊秸稈綜合利用短板，開展集約化秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)業(yè)主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系。積極引進(jìn)和培育一批肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用項(xiàng)目，發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源轉(zhuǎn)化升值。至2021年6月，秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西湖生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街）。

4.落實(shí)其他農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置。轄區(qū)除規(guī)模化種植外基本無散戶種植，僅使用設(shè)施農(nóng)膜，無地膜使用。現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)膜暫未達(dá)到更換周期，待農(nóng)膜到使用年限，由種植企業(yè)組織第三方回收至轄區(qū)外處置。至2021年6月，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)到90%以上（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。各部門按畜禽禁養(yǎng)長效管理辦法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)畜禽。進(jìn)一步保障轄區(qū)病死動(dòng)物無害化處理，雙浦鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)塘街道、留下街道、三墩鎮(zhèn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物投入2個(gè)動(dòng)物尸體無害化處理池處置，每次處理后對(duì)處理池及場(chǎng)地進(jìn)行消毒，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)無害化處理池的監(jiān)管。規(guī)范動(dòng)物尸體無害化處置，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)病死動(dòng)物尸體需無害化處理，委托第三方處置的需明確處置單位。至2021年6月，轄區(qū)病死動(dòng)物無害化集中處置率達(dá)到100%（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局）。

（六）堅(jiān)決落實(shí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保廢水無直排

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)退出。完成全區(qū)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）。

2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。至2020年底，區(qū)內(nèi)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)污水處理“三個(gè)率”（運(yùn)行率、負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率）達(dá)到省考核要求，完成城西污水處理廠二期建設(shè)。落實(shí)區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥干化設(shè)施，落實(shí)污泥處置消納場(chǎng)所，穩(wěn)定污泥出路，確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。加快污水主干管建設(shè)進(jìn)程，新建、改造污水管網(wǎng)1km。至2021年6月，全區(qū)城市生活污水集中收集率穩(wěn)定達(dá)到80%以上（牽頭部門：區(qū)住建局）。

3.落實(shí)“污水零直排”創(chuàng)建要求。以全面提升水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，以污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)全面徹底的污水納管和嚴(yán)格的雨污分流，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)雨污管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)，建立完善長效運(yùn)維機(jī)制。至2020年底，完成“污水零直排”鎮(zhèn)街創(chuàng)建2個(gè)（雙浦鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)塘街道），完成“污水零直排”生活小區(qū)建設(shè)60個(gè)，完成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提升改造27個(gè)，城市生活污水集中收集率穩(wěn)定達(dá)到80%以上（牽頭部門：區(qū)治水辦、區(qū)住建局）。

（七）深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭(zhēng)廢氣無臭味

1.拓寬“工業(yè)廢氣”治理領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及廢氣重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰整治“低散亂”企業(yè)（作坊），淘汰過剩產(chǎn)能，完成省、市下達(dá)的任務(wù)。深化包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)全過程廢氣清潔排放改造。針對(duì)夏季臭氧及秋冬季PM2.5污染現(xiàn)狀，制定轄區(qū)專項(xiàng)治理方案，并做好組織實(shí)施。實(shí)施露天大規(guī)模使用有機(jī)溶劑、外立面改造等涉“VOCs”排放錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)減排行動(dòng)，對(duì)違規(guī)施工的行為依法進(jìn)行查處。至2021年6月，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）。

2.突出加強(qiáng)治理攻堅(jiān)“揚(yáng)塵灰氣”，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵管控精細(xì)化。嚴(yán)格落實(shí)“控塵十條”各項(xiàng)措施，落實(shí)專人管理。各類工地按照規(guī)定落實(shí)濕法作業(yè)，在安全的前提下確保作業(yè)面濕潤。各類工地內(nèi)或施工單位管養(yǎng)范圍內(nèi)的裸土、砂石料等揚(yáng)塵源，應(yīng)使用環(huán)保型土工布進(jìn)行有效覆蓋，有條件的進(jìn)行綠化；加強(qiáng)運(yùn)輸渣土、物料等拋灑問題治理，查處違反規(guī)定的行為；對(duì)固體廢棄物處置場(chǎng)所揚(yáng)塵進(jìn)行有效覆蓋與控制（牽頭部門：區(qū)住建局、西湖規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局、西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

3.統(tǒng)籌完善“城鄉(xiāng)排氣”治理機(jī)制，推進(jìn)居民生活清潔化。結(jié)合城市更新過程中規(guī)劃明確的商業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施用地和老舊小區(qū)改造，加快補(bǔ)齊城市人口密集區(qū)域餐飲配套用房不足的短板。持續(xù)開展現(xiàn)有餐飲油煙污染問題整治，強(qiáng)化對(duì)違法行為的查處，建立長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)干洗行業(yè)廢氣排放規(guī)范化整治，進(jìn)一步深化廢氣治理，提升行業(yè)整體環(huán)保水平。深化汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)整治。一類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料比例達(dá)到50%。（牽頭部門：區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

4.推進(jìn)數(shù)字化治氣，提高智慧管理工作水平。繼續(xù)開展工地、道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維監(jiān)管和比對(duì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施平臺(tái)預(yù)警和控塵設(shè)施聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。逐步推進(jìn)渣土碼頭揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)工作。（牽頭部門：區(qū)住建局、區(qū)城管局、西湖生態(tài)環(huán)境分局）。

三、工作安排

結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，“無廢城市”建設(shè)工作安排分為六個(gè)階段：

（一）方案編制（2020年3月-2020年6月）

收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，明確西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系和各部門職責(zé)，按照國家、省、市要求，完成《西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》編制工作。

（二）專項(xiàng)組工作計(jì)劃編制（2020年7月-2020年8月）

由組長單位牽頭，各成員單位配合，負(fù)責(zé)落實(shí)各專項(xiàng)小組重點(diǎn)任務(wù)，編制小組工作計(jì)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，完成考核指標(biāo)。

（三）動(dòng)員布置（2020年7月-2020年8月）

召開動(dòng)員會(huì)議，全面布置“無廢城市”創(chuàng)建工作。將工作任務(wù)分解落實(shí)至相關(guān)部門和各街道，壓實(shí)工作責(zé)任。

（四）推進(jìn)階段（2020年8月-2021年6月）

根據(jù)方案要求，各責(zé)任單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成各項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級(jí)“無廢城市”建設(shè)要求。

（五）創(chuàng)建驗(yàn)收（2021年7月-2021年9月）

對(duì)照指標(biāo)體系進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，總結(jié)各項(xiàng)工作成效，整理臺(tái)賬資料，全面做好省級(jí)“無廢城市”建設(shè)迎檢工作，完成省級(jí)“無廢城市”創(chuàng)建。

（六）鞏固階段（2021年10月-2023年）

鞏固省級(jí)“無廢城市”建設(shè)成果，協(xié)助省市完成“無廢城市”建設(shè)。在政府層面，形成政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機(jī)制，固化權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局；在行業(yè)層面，形成污染物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務(wù)全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，深化污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在社會(huì)層面，形成“無廢”理念，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在西湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)（“美麗西湖”建設(shè)）委員會(huì)下，成立西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在西湖生態(tài)環(huán)境分局）。區(qū)府辦分管副主任、西湖生態(tài)環(huán)境分局局長任辦公室主任，西湖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，負(fù)責(zé)全區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室下設(shè)七個(gè)專項(xiàng)工作組，分別牽頭各相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工

圍繞“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，補(bǔ)齊短板，落實(shí)部門職責(zé)邊界，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的固體廢物綜合管理體系。建立明確的任務(wù)清單及其配套的項(xiàng)目清單，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。其中，職能部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)職責(zé)，密切配合，健全機(jī)制，積極聯(lián)動(dòng)，定期更新任務(wù)實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)工程項(xiàng)目審批與建設(shè)；鎮(zhèn)街要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)村（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)90%以上村（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍覆蓋，抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管作用，從“生產(chǎn)源頭、轉(zhuǎn)移過程、處置末端”等三個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)工作任務(wù)未完成、固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。保證固體廢物環(huán)境污染刑事案件查處率達(dá)到100%。

（四）強(qiáng)化評(píng)估考核

建立健全全區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化日常統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)估。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，開展日常評(píng)定和年終考核，建立反饋整改機(jī)制。將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、年度涉氣重復(fù)信訪投訴量等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況納入?yún)^(qū)直屬各單位年度績(jī)效目標(biāo)考核。將“無廢城市”建設(shè)評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

（五）加大要素投入

加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)的支持力度，保障財(cái)政、土地、人才、技術(shù)等要素投入。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)技術(shù)的交流與合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)全區(qū)“無廢城市”建設(shè)。

（六）營造“無廢”氛圍

強(qiáng)化“無廢城市”知識(shí)培訓(xùn)，提升發(fā)展“無廢城市”理念推進(jìn)能力，減少固體廢物相關(guān)環(huán)境污染事件數(shù)量。推動(dòng)信息公開，健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，緊密集合新媒體計(jì)技術(shù)，通過面向公眾提供線上線下多種渠道的知識(shí)和技能培訓(xùn)，構(gòu)建全方位立體式全域“無廢城市”宣傳教育體系，提升全民素養(yǎng)，形成“無廢”理念。強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。全面構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與“無廢城市”建設(shè)工作格局，公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)成效滿意度持續(xù)提升。

本方案自2020年8月31日起施行，由西湖生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件：1.西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系分解表

2.西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)主要實(shí)施任務(wù)分解表

3.西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單

附件1                        西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系分解表

注：1.該指標(biāo)體系為全域“無廢城市”建設(shè)期間使用；2.西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系共涉及建設(shè)指標(biāo)35項(xiàng)，其中,國家“無廢城市”建設(shè)體系必選指標(biāo)10項(xiàng)（★），國家“無廢城市”建設(shè)體系可選指標(biāo)3項(xiàng)（▲），浙江省“無廢城市”建設(shè)體系指標(biāo)17項(xiàng)（其中，特色必選指標(biāo)用※標(biāo)注，國家必選替代指標(biāo)用?標(biāo)注），浙江省“無廢城市”建設(shè)體系參考指標(biāo)5項(xiàng)（☆）；3.危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)指標(biāo)為縣（市、區(qū)）可選指標(biāo)；4.西湖區(qū)內(nèi)無工業(yè)園區(qū)；5.西湖區(qū)全域?qū)儆谛笄萁B(yǎng)區(qū)，無規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；6.公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一委托省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心開展民意調(diào)查獲取。

附件2                        西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)主要實(shí)施任務(wù)分解表

附件3                        西湖區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單

西政辦〔2020〕36號(hào).pdf