杭政辦函〔2019〕107號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，促進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號(hào)）（以下簡稱《條例》）、《浙江省政府信息公開暫行辦法》（浙江省人民政府令第380號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市政府信息公開工作提出如下意見。

一、工作原則

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息。

二、主動(dòng)公開政府信息辦理程序及規(guī)定

（一）公開方式。

各地各部門應(yīng)當(dāng)依照《條例》和《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，在本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容，并按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊、廣播、電視等載體和形式主動(dòng)公開政府信息。同時(shí)，各地應(yīng)在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所等地設(shè)立政府信息公開查閱場所，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

（二）公開要求。

屬于主動(dòng)公開范圍內(nèi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.文件類主動(dòng)公開政府信息辦理程序及時(shí)限。各地各部門要建立健全政府信息審查和發(fā)布機(jī)制，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。文件類政府信息在擬稿時(shí)應(yīng)寫明公開范圍，對(duì)不屬于主動(dòng)公開的文件，應(yīng)當(dāng)說明理由。屬于主動(dòng)公開范圍的文件，應(yīng)當(dāng)在印發(fā)之日起7個(gè)工作日內(nèi)將正式文件轉(zhuǎn)送政府門戶網(wǎng)站公布。其中，行政規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布政策解讀文本，鼓勵(lì)以音頻視頻、圖表圖解等方式進(jìn)行解讀，并做好關(guān)聯(lián)。

2.非文件類主動(dòng)公開政府信息辦理程序及時(shí)限。政府信息形成或變更之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成內(nèi)容審核和保密審查，屬主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)于審查完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。

3.各地各部門應(yīng)建立健全政府信息公開管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。行政規(guī)范性文件廢止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)清理結(jié)果，在文件廢止之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)清理后的行政規(guī)范性文件重新標(biāo)注有效性。

4.涉及市政府及辦公廳的文件類政府信息，市政府辦公廳各處（室）擬稿時(shí)應(yīng)提出公開范圍及保密審查意見，如不予“主動(dòng)公開”的，應(yīng)明確說明理由；不能確定是否涉及國家秘密或涉及國家秘密但確需公開的，擬稿處（室）應(yīng)按照辦公廳保密有關(guān)規(guī)定報(bào)辦公廳保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。初步意見經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后進(jìn)入發(fā)文程序。其中行政規(guī)范性文件的政策解讀材料、征求意見的收集采納情況應(yīng)與行政規(guī)范性文件同步審簽。

市政府及市政府辦公廳印發(fā)的主動(dòng)公開文件，于印發(fā)當(dāng)日由市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公開。

對(duì)于非文件類政府信息，市政府辦公廳各處（室）應(yīng)在政府信息形成或變更之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成內(nèi)容審核和保密審查，屬主動(dòng)公開范圍的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，交由“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站在審查完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。

（三）政府信息公開工作年度報(bào)告。

市、區(qū)（縣、市）政府應(yīng)在其政府門戶網(wǎng)站建立政府信息公開工作年度報(bào)告專欄，集中向社會(huì)公布所屬行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。在集中公布的基礎(chǔ)上，各行政機(jī)關(guān)可自行通過網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式，向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。

各級(jí)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在每年1月31日前向本級(jí)政府辦公室（廳）提交本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會(huì)公布。各區(qū)、縣（市）政府匯總所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信息公開工作年度報(bào)告，于每年2月20日前向市政府辦公廳提交并向社會(huì)公布。市政府辦公廳匯總市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府信息公開工作年度報(bào)告，于每年3月10日前向上一級(jí)政府信息公開工作主管部門提交并向社會(huì)公布。

三、依申請(qǐng)公開政府信息辦理程序及規(guī)定

（一）受理。

1.受理主體。各地各部門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收本機(jī)關(guān)的政府信息公開申請(qǐng)。

2.受理方式。各地各部門應(yīng)當(dāng)把“網(wǎng)上申請(qǐng)”“信函申請(qǐng)”和“現(xiàn)場申請(qǐng)”作為政府信息公開申請(qǐng)的主要渠道。為進(jìn)一步方便申請(qǐng)人，優(yōu)化政府服務(wù)，各地各部門還可拓展其他接收渠道。

各地各部門應(yīng)當(dāng)將本單位所開通的申請(qǐng)接收渠道及具體的使用注意事項(xiàng)，在政府信息公開指南中專門說明并向社會(huì)公布，并對(duì)已經(jīng)專門說明并公告的申請(qǐng)接收渠道承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。

3.受理要求。

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的，應(yīng)提供：申請(qǐng)人姓名或名稱、身份證明和聯(lián)系方式；申請(qǐng)公開的政府信息的名稱、文號(hào)或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

（2）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人說明理由。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理。

（3）申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

（二）辦理。

辦理依申請(qǐng)公開，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需延長答復(fù)期限的，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并書面告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不超過20個(gè)工作日。

1.登記。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到信息公開申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)登記，詳細(xì)記載申請(qǐng)的主要信息，包括申請(qǐng)人姓名（名稱）、聯(lián)系方式、接收日期、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)期限、送達(dá)方式等。

2.審查審核。政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不明確的、不完備或存在其他要素欠缺的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

3.答復(fù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》《暫行辦法》的規(guī)定方式做出答復(fù)。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除能夠作區(qū)分處理的外，需要政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)可以不予提供。

4.歸檔。對(duì)已辦結(jié)的政府信息公開申請(qǐng)件，應(yīng)按照“一申請(qǐng)一卷”的要求進(jìn)行整理，每份卷宗應(yīng)包括文檔目錄、申請(qǐng)表、申請(qǐng)人證件及其他證明材料、告知書、內(nèi)部審批資料、其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)辦意見、信函郵寄單證等相關(guān)資料。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯總、統(tǒng)計(jì)政府信息依申請(qǐng)公開情況。

（三）市政府及市政府辦公廳依申請(qǐng)公開政府信息辦理程序。

1.收件登記。市政府辦公廳為向市政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的申請(qǐng)受理部門，凡主送市政府（含市政府辦公廳）的申請(qǐng)件，統(tǒng)一由市政府辦公廳政務(wù)公開處（以下簡稱政務(wù)公開處）負(fù)責(zé)登記。市政府辦公廳其他相關(guān)處（室）和單位收到申請(qǐng)件后，應(yīng)于當(dāng)日送政務(wù)公開處簽收。申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容不明確或不符合規(guī)定要求的，政務(wù)公開處應(yīng)當(dāng)按規(guī)定一次性書面告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正。

2.擬辦。主送市政府（含市政府辦公廳）的申請(qǐng)件由政務(wù)公開處進(jìn)行梳理。對(duì)明確不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的申請(qǐng)件，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由；對(duì)能夠確定該政府信息的公開義務(wù)人的，應(yīng)告知申請(qǐng)人該公開義務(wù)人的名稱及聯(lián)系方式。

對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的申請(qǐng)件，由政務(wù)公開處及時(shí)提出擬辦意見，經(jīng)市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，分送市政府辦公廳相關(guān)處（室）征求意見。對(duì)市政府為法定責(zé)任主體，但相應(yīng)內(nèi)容涉及各區(qū)、縣（市）政府或市有關(guān)部門的申請(qǐng)件，由政務(wù)公開處及時(shí)提出擬辦意見，經(jīng)市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，征求相關(guān)區(qū)、縣（市）政府或市有關(guān)部門意見。

3.會(huì)辦。會(huì)辦單位（處室）收到申請(qǐng)辦理件后，應(yīng)及時(shí)提出會(huì)辦意見，并在收件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成辦理，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后反饋政務(wù)公開處。政務(wù)公開處視情況可再征求有關(guān)處（室）意見。如需延期，會(huì)辦單位應(yīng)在辦理期限內(nèi)向政務(wù)公開處書面提出延期意見。對(duì)不屬于本單位（處室）職權(quán)范圍或者不適宜由本單位（處室）辦理的申請(qǐng)件，應(yīng)在收到之日起2個(gè)工作日內(nèi)退回政務(wù)公開處并說明理由。對(duì)不符合要求、答復(fù)質(zhì)量低、未在規(guī)定期限內(nèi)反饋的會(huì)辦意見，由市政府辦公廳責(zé)令限期改正。

4.答復(fù)。政務(wù)公開處收到會(huì)辦單位（處室）起草的初步答復(fù)意見后，應(yīng)在3 個(gè)工作日內(nèi)匯總答復(fù)意見，并擬制《杭州市人民政府信息公開告知書》，如有需要，告知書可由辦理單位會(huì)簽，報(bào)經(jīng)市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后正式答復(fù)申請(qǐng)人。辦理期間，政務(wù)公開處要會(huì)同相關(guān)單位（處室）做好與申請(qǐng)人的溝通工作，依法保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。答復(fù)意見一般應(yīng)按照申請(qǐng)人要求的形式提供，但如按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可根據(jù)實(shí)際情況通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

市政府辦公廳應(yīng)定期匯總、統(tǒng)計(jì)政府信息依申請(qǐng)公開情況，切實(shí)加強(qiáng)依申請(qǐng)公開辦理數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用。

申請(qǐng)人向市政府及市政府辦公廳申請(qǐng)獲取相關(guān)土地征收批文等信息時(shí)，市政府可委托區(qū)、縣（市）政府或市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)行辦理，并以市政府名義向申請(qǐng)人公開相應(yīng)的征地信息。受委托單位應(yīng)向市政府反饋委托辦理情況。受委托單位應(yīng)對(duì)擬公開或提供的征地信息進(jìn)行必要的保密審查。

對(duì)因市政府信息公開告知行為引起，以市政府（含市政府辦公廳）為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件和以市政府（含市政府辦公廳）為被告的行政訴訟案件，市政府辦公廳在收到行政復(fù)議答復(fù)通知書或行政應(yīng)訴通知書后，應(yīng)在當(dāng)日轉(zhuǎn)交給負(fù)責(zé)答復(fù)、應(yīng)訴的職能機(jī)構(gòu)，由職能機(jī)構(gòu)按法定程序和時(shí)限進(jìn)行處理，相關(guān)單位要做好配合工作。

四、其他

（一）市政府辦公廳及各區(qū)、縣（市）政府辦公室是本地區(qū)政府信息公開的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)的政府信息公開工作，受理申請(qǐng)人對(duì)本地區(qū)政府信息公開工作的舉報(bào)投訴并進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)政府信息公開的主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，配足配強(qiáng)人員力量，采取切實(shí)有效措施拓展公開內(nèi)容、提升公開質(zhì)量、強(qiáng)化公開實(shí)效，確保政府信息公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市政府辦公廳將對(duì)各地各部門的政府信息公開情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況。

本意見自2020年1月31日起施行，由市政府辦公廳牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府及辦公廳政府信息公開工作處理程序的通知》（杭政辦函〔2015〕143號(hào)）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2019年12月31日