為深入貫徹《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）等文件精神，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素市場化配置改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結合我區(qū)實際，特制定工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價實施辦法。

一、評價對象

除礦山（產(chǎn)）、電力、燃氣、給排水、垃圾處理、污水處理領域外，規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝（含）以上的工業(yè)企業(yè)。新升規(guī)上企業(yè)、新設立企業(yè)、兼并重組企業(yè)、重大項目建設期內(nèi)企業(yè)和搬遷企業(yè)可以暫不評價。

二、評價指標及計分辦法

（一）評價指標：

1、規(guī)上工業(yè)企業(yè)：以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入之比6項指標為主。

2、規(guī)下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收等指標為主。

（二）計分辦法：根據(jù)權重分計算。各類指標最低得分為0分，最高得分為權重分的1.5倍（其中畝均稅收最高得分為權重分1.8倍）。

注：如果得分相同，則以稅收從高到低進行排序。

（三）取數(shù)標準

1、用地面積：用地面積是指企業(yè)實際占用的土地面積。

（1）計算公式：用地面積=自有土地+租用面積+其他各種情況形成的實際占地-出租面積-已登記入證但還處于建設保護期的占地面積-新減面積（還未從登記面積中減扣的）。

（2）自有土地：已登記在企業(yè)名下的土地。

（3）租用面積：指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積。若企業(yè)租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積。

（4）其他各種情況形成的實際占地：企業(yè)因私自圍墾、填埋、代征等各種情況形成的實際占地；非工業(yè)用地而實際用于工業(yè)生產(chǎn)的土地等。

（5）出租面積：指企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積。

（6）經(jīng)批準的項目新增土地面積在土地使用權取得3年建設期內(nèi)可不計入用地面積。

（7）新減土地。因政府開發(fā)建設收回等原因?qū)е略u價對象占地面積減少的，但原土地證未于核減部分。

2、稅收：指企業(yè)繳納的實繳稅收。

（1）企業(yè)實繳的稅費：指企業(yè)上一個公歷年度1至12月份稅收實際入庫金額。

（2）合并評價的企業(yè)稅費：按用地情況對相關企業(yè)稅費進行相應計算（詳見用地面積有關規(guī)定）。

（3）所在企業(yè)銷售公司稅費：為母公司從事銷售服務（包括產(chǎn)銷異地分離，由企業(yè)提供證明）產(chǎn)生的稅額合并計入母公司。

（4）集團公司下屬分公司稅費:原則對具備獨立法人資格的子公司單獨評價。不具獨立法人資格的分公司稅費額原則上按用地情況對相關企業(yè)稅費進行相應計算（詳見用地面積有關規(guī)定），但是各分公司的稅費總和不得大于集團公司實際稅收。

（5）除以上各項稅收外其他稅收的計算，由稅務部門按照計稅規(guī)則予以另行確認。

3、工業(yè)增加值：對應指標為“收入法增加值”指標，數(shù)據(jù)可從統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺《工業(yè)企業(yè)成本費用（成本費用調(diào)查單位填報）》（B103-2表）中獲取。

4、等價綜合能耗：綜合能源消費量、非工業(yè)生產(chǎn)消費、電力消費合計均取自于205-1表“能源購進、消費與庫存”；綜合能源消費量取自補充資料“綜合能源消費量（48）”。

5、總用電量：企業(yè)實際用電總量，若企業(yè)有多個電表的，按每個電表加總數(shù)填報；若多個企業(yè)共用一戶電表的，每個企業(yè)按實際用電量填報，加總電量應等于該戶電表的用電量。對多個企業(yè)合用供電戶號的情況，在確保總量不變的前提下，由相關企業(yè)自行劃分。相關指標數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門、電力部門數(shù)據(jù)為準。

6、企業(yè)名稱、組織機構代碼、行業(yè)代碼：在《調(diào)查單位基本情況》（101-1表）中獲取，對應序號分別為102、101、103。地區(qū)碼應填報企業(yè)處理地。

7、電號、水號：以電力、水務部門的數(shù)據(jù)代碼為準。

8、營業(yè)收入、年平均職工人數(shù)：對應指標為《工業(yè)企業(yè)成本費用（成本費用調(diào)查單位填報）》（B103-2表）中主營業(yè)務收入、平均用工人數(shù)指標，對應指標代碼分別為301、606。數(shù)據(jù)可從統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺（B103-2表）中獲取。

9、污染物排放量：指排放化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物排放量(噸)等五項指標的綜合值，由各地環(huán)保部門計算核實并提供。

三、評價時間

每年一次，一般于次年8月底前評價上年度企業(yè)“畝產(chǎn)效益”情況。

四、評價程序

（一）確定評價對象。由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)統(tǒng)計局、西湖國土分局和各鎮(zhèn)街平臺等確定評價對象。

（二）取數(shù)。為減輕企業(yè)負擔，先由各部門和鎮(zhèn)街、平臺進行取數(shù)（取數(shù)責任分工見附件），匯總至區(qū)發(fā)改局。

（三）核實。各鎮(zhèn)街、平臺對接各企業(yè)，對采集的數(shù)據(jù)進行核對，并督促企業(yè)將數(shù)據(jù)錄入市經(jīng)信委評價系統(tǒng)，如有不一致處，由業(yè)務部門對數(shù)據(jù)進行復核，并最終確定數(shù)據(jù)。

（四）指標核算。根據(jù)評價內(nèi)容和計分辦法，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一核算，出具評價結果。

（五）結果公示。各鎮(zhèn)街、平臺負責向企業(yè)征求評價結果意見（均要求確認）。對企業(yè)要按照“一企一單”的原則，發(fā)送評價細則、計算方法、各項指標數(shù)據(jù)值、評價結果、相關政策等內(nèi)容。對評價有疑義的由被評價單位（企業(yè)）提供相關證明材料申請進行核實或修正。

（六）結果公告。由區(qū)發(fā)改局回收、整理意見建議，交與相關部門辦理和調(diào)整，初步確定評價數(shù)據(jù)和結果，并報區(qū)政府討論審定，評價結果在西湖報和西湖區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公布和導向宣傳。

五、分類評價

根據(jù)企業(yè)上年度各項考核指標數(shù)據(jù)，計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分，并進行排序分成A、B、C、D四類：

（一）A類企業(yè)（引領發(fā)展類,占比20%左右，一般不超過25%）

資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯的工業(yè)企業(yè)。

（二）B類企業(yè)（支持發(fā)展類,占比45%左右，一般不超過50%）

資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進一步提升的工業(yè)企業(yè)。

（三）C類企業(yè)（提升發(fā)展類,占比不超過30%）

資源利用效率偏低、綜合效益不佳，有廣泛需求但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進一步提升的工業(yè)企業(yè)。

（四）D類企業(yè)（倒逼淘汰類,占比不超過5%）

國家、省、市有關產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業(yè)，以及其他依法淘汰關停的企業(yè)。拒絕填報綜合評價資料、不配合綜合評價工作的工業(yè)企業(yè)，一律評定為D類。

發(fā)生安全生產(chǎn)、重大環(huán)境責任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等不達標的企業(yè)，不得列入A類和B類。

六、結果應用

對綜合評價出來的A、B、C、D類企業(yè)在用地、用電、用能、用水、排污、稅收等實施差別化措施，具體措施由各職能部門按照省、市部門要求落實。

本辦法自2018年10月21日起施行，由區(qū)發(fā)改局負責牽頭組織實施。

附件：各部門取數(shù)責任分工

杭州市西湖區(qū)人民政府

2018年9月20日

附件：

各部門取數(shù)責任分工

西政發(fā)〔2018〕91號.doc