一、制定背景

為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）《杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見》（杭政〔2018〕42號）等文件精神，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，深入推進(jìn)資源要素市場化配置改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，由發(fā)改局代區(qū)政府草擬《西湖區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價(jià)實(shí)施辦法》。本辦法經(jīng)征求相關(guān)單位意見經(jīng)過修改后，并通過網(wǎng)上公開征求公眾意見，以及區(qū)法制辦合法性審查，形成審議稿，現(xiàn)提交討論。

二、《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容

《辦法》對省、市有關(guān)文件進(jìn)一步做了細(xì)化，明確了具體實(shí)施辦法，共分為五大部分：

1、評價(jià)對象：除礦山（產(chǎn)）、電力、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾處理、污水處理領(lǐng)域外，規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝（含）以上的工業(yè)企業(yè)。新升規(guī)上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、兼并重組企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)和搬遷企業(yè)可以暫不評價(jià)。

2、評價(jià)指標(biāo)及計(jì)分辦法：以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)指標(biāo)為主進(jìn)行計(jì)算，其中畝均增加值、畝均稅收占比各30%，其余4項(xiàng)指標(biāo)占比各10%。

3、評價(jià)時(shí)間：每年一次，一般于次年8月底前評價(jià)上年度企業(yè)“畝產(chǎn)效益”情況。

4、評價(jià)程序：通過確定評價(jià)對象、取數(shù)、核實(shí)、指標(biāo)核算、結(jié)果公示、結(jié)果公告六步驟完成評價(jià)。

5、分類評價(jià)：根據(jù)企業(yè)上年度各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算出各個(gè)企業(yè)的績效綜合評價(jià)得分，并進(jìn)行排序分成A、B、C、D四類；（一）A類企業(yè)（引領(lǐng)發(fā)展類,占比20%左右，一般不超過25%）；（二）B類企業(yè)（支持發(fā)展類,占比45%左右，一般不超過50%）；（三）C類企業(yè)（提升發(fā)展類,占比不超過30%）；（四）D類企業(yè)（倒逼淘汰類,占比不超過5%）國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗限額等不達(dá)標(biāo)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以及其他依法淘汰關(guān)停的企業(yè)。拒絕填報(bào)綜合評價(jià)資料、不配合綜合評價(jià)工作的工業(yè)企業(yè)，一律評定為D類。

6、結(jié)果應(yīng)用：對綜合評價(jià)出來的A、B、C、D類企業(yè)在用地、用電、用能、用水、排污、稅收等實(shí)施差別化措施，具體措施由各職能部門按照省、市部門要求落實(shí)。

三、2017年度工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)初步結(jié)果

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照此《辦法》，區(qū)發(fā)改局牽頭對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了評價(jià)，剔除騰籠換鳥、已搬遷、及新上規(guī)等企業(yè)，最終確定69家規(guī)上工業(yè)企業(yè)參評。經(jīng)采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一核算出具評價(jià)結(jié)果，并按照“一企一單”的原則將評價(jià)細(xì)則、計(jì)算方法、各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)值、評價(jià)結(jié)果等內(nèi)容發(fā)給企業(yè)征求意見后，現(xiàn)初步確定評價(jià)結(jié)果為：A類企業(yè)：17家，占比24.6%；B類企業(yè)鼓：34家，占比49.3%；C類企業(yè)：18家，占比26.1%（名單詳見附件2），現(xiàn)一并提交討論審定。

（聯(lián)系人：沈琪 87992931，13858045185）