一、制定的目的、必要性和可行性以及需要解決的主要問題

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、省政府《關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）文件精神和市政府工作要求，有效發(fā)揮政府在融資擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)支持力度，特制定《關(guān)于推進(jìn)西湖區(qū)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》。

二、規(guī)定的主要制度（采取的主要措施）及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的具體條文

1、完善政策性擔(dān)保體系。政策性融資擔(dān)保體系包括政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和以中小微企業(yè)、三農(nóng)為服務(wù)對象，遵循政策性服務(wù)原則的民營融資擔(dān)保機構(gòu)。杭州市西湖區(qū)中小微信用擔(dān)保中心作為政府性國有擔(dān)保機構(gòu)要積極發(fā)揮開展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的主力軍作用，鼓勵和支持民營融資擔(dān)保公司積極開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。融資擔(dān)保機構(gòu)要根據(jù)政策性、普惠性和可持續(xù)性的發(fā)展定位，堅持以扶持我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，為缺乏抵（質(zhì)）押物、信用等級不足的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保增信；對單戶中小微企業(yè)融資（含個人經(jīng)營性貸款）和“三農(nóng)”貸款擔(dān)保額原則上不超過500萬元，擔(dān)保費率原則上不高于年1.5%。（依據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》（杭政函〔2017〕82號）四、業(yè)務(wù)模式的內(nèi)容）

2、建立政銀擔(dān)合作制度。銀行要有“風(fēng)雨同舟”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“扶小助長”的戰(zhàn)略眼光，樹立與擔(dān)保機構(gòu)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營理念，積極探索銀擔(dān)共贏的合作模式。要加強信息互通、資源共享，建立相關(guān)信息交換機制，銀行對有融資需求但缺乏擔(dān)保的相關(guān)企業(yè)信息及時通報給融資擔(dān)保機構(gòu)，共同解決融資困難。要互相為對方依法查詢、確認(rèn)有關(guān)信息提供協(xié)助和便利，逐步構(gòu)建起互信互利、共融共贏的良性關(guān)系和合作機制。要幫助降低政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)成本，注重這項業(yè)務(wù)的準(zhǔn)公益性和風(fēng)險性，多為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”著想，控制中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款利率上浮幅度，降低或取消融資性擔(dān)保機構(gòu)與銀行開展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作保證金等，取消向融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保客戶以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等要求，切實為融資擔(dān)保機構(gòu)開展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)減輕負(fù)擔(dān)。融資擔(dān)保機構(gòu)要積極擴大與銀行的合作，特別要加大與定位于中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)合作的力度。區(qū)政府將加大政府性資源配置力度，對與融資擔(dān)保機構(gòu)合作力度較大的商業(yè)銀行給予政策性支持和傾斜。（依據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》（杭政函〔2017〕82號）三、主要工作任務(wù)中（二）建立企業(yè)、銀行、政策性融資擔(dān)保機構(gòu)合作體系的內(nèi)容。）

3、建立風(fēng)險防范機制。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要堅守主業(yè)、堅守政策性定位，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時要切實防范經(jīng)營、道德風(fēng)險。支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和其他符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)，加入省再擔(dān)保體系，提升整體信用水平和綜合實力，有效分散風(fēng)險。合理確定銀行與擔(dān)保機構(gòu)之間風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險實行不低于2:8分擔(dān)和代償后共同追償、延后三個月代償?shù)取＃ㄒ罁?jù)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》（杭政函〔2017〕82號）三、主要工作任務(wù)中（三）建立風(fēng)險防范與風(fēng)險分擔(dān)體系的內(nèi)容）。

4、落實風(fēng)險保障措施。根據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)文件要求，對政府投資的政府性融資擔(dān)保公司的考核要降低或取消盈利要求，重點考核放大倍數(shù)、服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”戶數(shù)、擔(dān)保費率、風(fēng)險控制水平等要素。落實財政風(fēng)險金支持政策。區(qū)財政局先行撥付給杭州市西湖區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心500萬元的風(fēng)險金，用于融資風(fēng)險保障。后續(xù)視融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施情況酌情增加。建立完善風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。根據(jù)國家財政部有關(guān)規(guī)定，按照融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收入的50%計提到期責(zé)任準(zhǔn)備金，按照融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額的1%計提賠償準(zhǔn)備金。增強資本實力。根據(jù)政府性融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)以及服務(wù)中小微企業(yè)覆蓋面等情況，區(qū)財政安排資金逐步增加政府性融資擔(dān)保公司的注冊資金，以提升其擔(dān)保能力。建立風(fēng)險補償制度。進(jìn)一步完善對融資性擔(dān)保機構(gòu)的扶持政策，加大支持力度。融資擔(dān)保機構(gòu)只要是為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，各項條件符合相關(guān)要求的，都可享受同樣的政策支持。（依據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》（杭政函〔2017〕82號）三、主要工作任務(wù)中（四）建立完善配套政策體系的內(nèi)容）。

5、規(guī)范政策性融資擔(dān)保管理。監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)幫助政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和其他融資擔(dān)保機構(gòu)建立健全法人治理機制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷完善業(yè)務(wù)操作流程和產(chǎn)品種類，提升風(fēng)險管理水平和業(yè)務(wù)拓展能力，及時向合作銀行披露經(jīng)營管理等信息，按約履行代償義務(wù)。要加強對融資擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和其他融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格做到“三嚴(yán)格、三不準(zhǔn)”，即嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取、挪用或占用企業(yè)保證金；嚴(yán)格規(guī)范收費，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費用之外的其他費用；嚴(yán)格融資款流向管理，不準(zhǔn)占用企業(yè)融資款，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（依據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）二、建立健全科學(xué)規(guī)范的政策性融資擔(dān)保體（四）進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的內(nèi)容）

（聯(lián)系人：沈琪 87992931，13858045185）