為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2017〕82號(hào)）等文件精神，有效發(fā)揮政府在融資擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)支持力度，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、抱團(tuán)增信、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的要求，整合優(yōu)化現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保服務(wù)資源，通過(guò)增信服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步提升融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持政策性定位。服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，在政府大力支持下，堅(jiān)持支小支農(nóng)不以盈利為目的的基本定位。

2、堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展政策性融資擔(dān)保是支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性制度安排，需要公共財(cái)政提供必要且穩(wěn)定的支持，以確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3、堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。政策性融資擔(dān)保體系的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，堅(jiān)持依法合規(guī)，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。

三、主要內(nèi)容

1、完善政策性擔(dān)保體系。政策性融資擔(dān)保體系包括政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和以中小微企業(yè)、三農(nóng)為服務(wù)對(duì)象，遵循政策性服務(wù)原則的民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。杭州市西湖區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作為政府性國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮開(kāi)展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的主力軍作用，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)融資擔(dān)保公司積極開(kāi)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策性、普惠性和可持續(xù)性的發(fā)展定位，堅(jiān)持以扶持我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為缺乏抵（質(zhì)）押物、信用等級(jí)不足的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保增信；對(duì)單戶(hù)中小微企業(yè)融資（含個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款）和“三農(nóng)”貸款擔(dān)保額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元，擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于年1.5%。

2、建立政銀、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作制度。積極探索銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共贏的合作模式。加強(qiáng)信息互通、資源共享，建立相關(guān)信息交換機(jī)制，銀行對(duì)有融資需求但缺乏擔(dān)保的相關(guān)企業(yè)信息及時(shí)通報(bào)給融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同解決融資困難。要互相為對(duì)方依法查詢(xún)、確認(rèn)有關(guān)信息提供協(xié)助和便利，逐步構(gòu)建起互信互利、共融共贏的良性關(guān)系和合作機(jī)制。要幫助降低政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)成本，注重這項(xiàng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)公益性和風(fēng)險(xiǎn)性，多為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”著想，控制中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款利率上浮幅度，降低或取消融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行開(kāi)展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作保證金等，取消向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保客戶(hù)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等要求，切實(shí)為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)減輕負(fù)擔(dān)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大與銀行的合作，特別要加大與定位于中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)合作的力度。區(qū)政府將加大政府性資源配置力度，對(duì)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作力度較大的商業(yè)銀行給予政策性支持和傾斜。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守主業(yè)、堅(jiān)守政策性定位，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)要切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)、道德風(fēng)險(xiǎn)。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加入省再擔(dān)保體系，提升整體信用水平和綜合實(shí)力，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。合理確定銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行不低于2:8分擔(dān)和代償后共同追償、延后三個(gè)月代償?shù)取?/p>

4、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)文件要求，對(duì)政府投資的政府性融資擔(dān)保公司的考核要降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核放大倍數(shù)、服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”戶(hù)數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制水平等要素。落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金支持政策。區(qū)財(cái)政局先行撥付給杭州市西湖區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)金，用于融資風(fēng)險(xiǎn)保障。后續(xù)視融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施情況酌情增加。建立完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，按照融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收入的50%計(jì)提到期責(zé)任準(zhǔn)備金，按照融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額的1%計(jì)提賠償準(zhǔn)備金。增強(qiáng)資本實(shí)力。根據(jù)政府性融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)以及服務(wù)中小微企業(yè)覆蓋面等情況，區(qū)財(cái)政安排資金逐步增加政府性融資擔(dān)保公司的注冊(cè)資金，以提升其擔(dān)保能力。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步完善對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，加大支持力度。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)只要是為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，各項(xiàng)條件符合相關(guān)要求的，都可享受同樣的政策支持。

5、規(guī)范政策性融資擔(dān)保管理。監(jiān)管部門(mén)要積極指導(dǎo)幫助政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全法人治理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷完善業(yè)務(wù)操作流程和產(chǎn)品種類(lèi)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平和業(yè)務(wù)拓展能力，及時(shí)向合作銀行披露經(jīng)營(yíng)管理等信息，按約履行代償義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格做到“三嚴(yán)格、三不準(zhǔn)”，即嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取、挪用或占用企業(yè)保證金；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用之外的其他費(fèi)用；嚴(yán)格融資款流向管理，不準(zhǔn)占用企業(yè)融資款，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制

成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改局（區(qū)金融辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、西湖國(guó)土分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作，局長(zhǎng)兼任辦公室主任），區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、區(qū)工商聯(lián)分管負(fù)責(zé)人任副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作。區(qū)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。區(qū)發(fā)改局（區(qū)金融辦）要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)解決政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作的有關(guān)問(wèn)題，為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)，要積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政策性融資擔(dān)保體系的業(yè)務(wù)合作；區(qū)財(cái)政局要做好風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的前期撥付工作，為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)納稅信息數(shù)據(jù)核實(shí)查詢(xún)；區(qū)審計(jì)局要負(fù)責(zé)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況審計(jì)事項(xiàng)；區(qū)編委辦要負(fù)責(zé)做好政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資調(diào)整后的各項(xiàng)手續(xù)辦理工作；區(qū)工商聯(lián)要會(huì)同區(qū)發(fā)改局制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作辦法；合作銀行要將符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入征信系統(tǒng)，積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作力度；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等政策，國(guó)土、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供涉及申請(qǐng)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息核實(shí)查詢(xún)，依法為其開(kāi)展抵（質(zhì)）押登記，提供債權(quán)保護(hù)和追償協(xié)助，維護(hù)其合法權(quán)益。

本方案自2018年6月15日起施行，由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市西湖區(qū)人民政府

2018年5月14日

西政發(fā)〔2018〕47號(hào).doc