各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會各單位：

杭州市西湖區(qū)（之江國家旅游度假區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，已經杭州市西湖區(qū)第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過。現將該規(guī)劃綱要印發(fā)給你們，請認真學習貫徹，全力抓好實施工作。

杭州市西湖區(qū)人民政府

2016年3月8日

杭州市西湖區(qū)（之江國家旅游度假區(qū)）

國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年

規(guī)劃綱要

杭州市西湖區(qū)人民政府

2016年2月

目  錄

一、“十三五”時期發(fā)展的基礎和環(huán)境..................................................... 1

（一）“十二五”發(fā)展現狀.................................................................... 1

（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境.................................................................... 5

二、“十三五”發(fā)展的總體要求和目標..................................................... 6

（一）指導思想................................................................................... 6

（二）基本要求................................................................................... 7

（三）主要目標................................................................................... 8

三、全面提升國際化水平....................................................................... 11

（一）全力服務保障G20杭州峰會................................................ 11

（二）深入營造國際化環(huán)境............................................................. 11

（三）提升文化國際影響力............................................................. 12

（四）放大兩會國際效應................................................................. 12

四、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，增強區(qū)域經濟實力...................................... 13

（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略......................................................... 13

（二）打造信息經濟先行區(qū)............................................................. 15

（三）打造全國文創(chuàng)產業(yè)品牌區(qū)..................................................... 16

（四）打造全國旅游休閑示范區(qū)..................................................... 18

（五）打造金融財富集聚區(qū)............................................................. 20

（六）打造科技創(chuàng)新先導區(qū)............................................................. 21

（七）打造都市農業(yè)精品區(qū)............................................................. 23

（八）打造樓宇經濟高端區(qū)............................................................. 24

五、全面推進協調發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展質量...................................... 26

（一）優(yōu)化區(qū)域空間格局................................................................. 26

（二）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展............................................................. 26

（三）加強平臺園區(qū)支撐................................................................. 27

（四）推進軍民融合發(fā)展................................................................. 29

六、全面推進綠色發(fā)展，加快建設“美麗西湖”................................... 29

（一）優(yōu)化自然生態(tài)，營造宜養(yǎng)環(huán)境............................................. 29

（二）美化人居生態(tài)，提升宜居品質............................................. 31

（三）健全交通生態(tài)，提升宜行條件............................................. 32

七、全面推進開放發(fā)展，構筑合作共贏新格局.................................. 33

（一）深化區(qū)域交流合作................................................................. 33

（二）增強外貿競爭新優(yōu)勢............................................................. 33

（三）提升內外資開放水平............................................................. 34

八、全面推進共享發(fā)展，提升人民生活品質...................................... 34

（一）提高社會保障水平................................................................. 34

（二）推進教育優(yōu)質發(fā)展................................................................. 36

（三）提升文化體育魅力................................................................. 37

（四）提升醫(yī)養(yǎng)健康品質................................................................. 39

九、深化治理改革，增強社會合力活力.............................................. 41

（一）加快“三治結合”，構建基層治理體系.................................. 41

（二）加強“三社聯動”，創(chuàng)新社會治理體制.................................. 43

（三）推進“互聯網+”社會，完善社會治理方式........................... 44

（四）深化政府治理改革，建設陽光服務型政府......................... 46

《杭州市西湖區(qū)（之江國家旅游度假區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》，是根據《中共杭州市西湖區(qū)委關于制定西湖區(qū)（之江國家旅游度假區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的，是政府全面履行職能的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是我區(qū)奮力建成美麗幸福的首善之區(qū)的行動綱領。

一、“十三五”時期發(fā)展的基礎和環(huán)境

（一）“十二五”發(fā)展現狀

“十二五”期間，全區(qū)緊緊圍繞“建設美麗幸福的首善之區(qū)”總目標，主動適應宏觀環(huán)境深刻變化，深入實施“五大戰(zhàn)略”，全力推進“六區(qū)”建設，主要目標任務較好完成。

綜合實力顯著增強。名列2015年中國綜合實力百強市轄區(qū)第14強。地區(qū)生產總值由476.48億元增加到888.19億元，年均增長9.5%，2015年占全市GDP總量的8.8%，比2010年提高了0.8個百分點，人均地區(qū)生產總值由78356元提高到136393元；服務業(yè)強區(qū)基本建成，三次產業(yè)結構由0.8：19.2：80優(yōu)化為0.5：11.7：87.8；財政總收入由103.07億元增加到185.24億元，年均增長12.44%，一般公共預算收入由64.7億元增加到111.65億元，年均增長11.53%；累計完成全社會固定資產投資1962.76億元，是“十一五”時期的2.64倍；招大引強成效顯著，阿里巴巴、百度、騰訊、支付寶、富士康、英特爾等名企集聚。

產業(yè)體系不斷優(yōu)化。西湖特色“1+6”現代產業(yè)體系進一步完善，產業(yè)優(yōu)勢更加明顯。信息經濟引領發(fā)展，增加值占地區(qū)生產總值比重達35.16%；文創(chuàng)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由27.1%提高到36.27%；旅游經濟總收入相當于地區(qū)生產總值的25%；高新技術銷售產值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產值比重達59.19%，發(fā)明專利授權量始終保持全省首位，成為國家首批“知識產權強縣工程示范縣”；樓宇經濟快速發(fā)展，稅收億元樓達17幢，成功打造全省首幢稅收10億元樓宇；互聯網金融、股權投資集聚發(fā)展，累計有上市企業(yè)13家、“新三板”掛牌企業(yè)18家；都市農業(yè)品牌響亮，“西湖龍井”品牌價值58.2億元，連續(xù)六年居全國茶葉區(qū)域公用品牌價值排行榜前列，“九曲紅梅”紅茶品牌日益提升。

發(fā)展后勁明顯增強。新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快建設，云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)成為全省首批特色產業(yè)小鎮(zhèn)，西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成為全市首批特色小鎮(zhèn)。浙江大學國家大學科技園、中國美院大學科技園、國家廣告產業(yè)園等一批特色產業(yè)園品牌逐步打響。累計引進浙大創(chuàng)新研究院等5家創(chuàng)新載體，7個眾創(chuàng)空間被納入國家級科技企業(yè)孵化器管理體系，數量居全省之首。全區(qū)集聚各類人才總量達37.97萬人，其中“兩院”院士46名，國家和省的人才計劃、“市521”計劃、區(qū)“325”計劃人才132名。“西湖改革八條”取得明顯成效。

環(huán)境品質明顯改善。統籌推進之江、西溪谷、蔣村和三墩等新發(fā)展區(qū)域設施配套建設。實施余杭塘路等一批市政道路建設，累計建成7289個停車泊位，積極緩解交通“兩難”問題。深入實施“五水共治”工程，落實393項治水項目和159條河道“河長制”，兌現了“短時間，強降雨，城西不再澇”的承諾，實現全域化畜禽禁養(yǎng)，全力推進“三江兩岸”西湖段24.3公里保護建設，出境斷面水質達四類水質，考核結果為“優(yōu)質”。深入開展“三改一拆”，青芝塢等一批“城中村”面貌得到顯著改善，累計完成舊住宅區(qū)改造226.24萬平方米、城中村改造整治204.29萬平方米、舊廠區(qū)改造101.89萬平方米、拆違585.9萬平方米。以“四邊三化”、“兩路兩側”、重點部位整治等工程為重點，完成16個社區(qū)的“美麗家園”提升改善，實施27個村“美麗鄉(xiāng)村”建設。深入開展環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，全面完成重污染行業(yè)整治，城西污水處理廠一期運營。累計擴綠210.66萬平方米，城市綠地率、綠色覆蓋率和人均綠地面積分別達39.97%、44.47%和47.08平方米，均居主城區(qū)首位。“美麗城區(qū)”、“美麗西湖”商標獲國家商標局注冊，成為國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)。

文化軟實力顯著提升。浙江音樂學院等重大項目建成使用，之江文化中心“四館”等重大項目成功落戶。“一錘一錘釘釘子”的“一抓到底法”入選“浙江省工作十法”，形成了“負責任、敢擔當，拼命干、不放棄，特別能、爭一流”的西湖創(chuàng)業(yè)精神。深入弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和美德，社會主義核心價值觀深入人心。

社會事業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由30035元、16611元增長到48316元、29209元，分別比“十一五”期末增長60.9%和75.8%。編制實施中小學布點規(guī)劃和學前教育專項規(guī)劃，優(yōu)質義務教育覆蓋率達97.7%，流動兒童義務教育實現同城化，成為全國陽光體育先進區(qū)、兩基先進和義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健康服務體系建設成效顯著，主要健康指標穩(wěn)居全省前列，流動人口保健與普惠醫(yī)療覆蓋面擴大，婦幼合法權益得到有效保護，計生工作保持一類地區(qū)水平。三級公共文體設施進一步完善，群眾文體活動蓬勃開展，成為全國群眾體育先進單位。妥善做好拆遷安置工作，城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老服務體系基本建成，成為全國老齡工作先進單位、全國養(yǎng)老服務示范單位，“幸福養(yǎng)老”品牌持續(xù)打響。“三全十服務”管理服務模式全國推廣，成為全國村務公開民主管理示范單位、全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)。殘疾人保障和服務體系進一步完善，成為全國“陽光家園”示范區(qū)。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.5%。“平安西湖”、“法治西湖”等建設居全省前列，安全生產連年獲市考核先進。

表1  西湖區(qū)“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況

（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”及未來一個時期，從國際看，和平發(fā)展、合作共贏始終是地區(qū)形勢主流，全球經濟整體呈現“緩慢復蘇+低速增長”態(tài)勢，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，催生“分享經濟”、“智能制造”等新理念、新業(yè)態(tài)，全球治理體系正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定因素增多，國際環(huán)境更加復雜多變。從國內看，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展進入新常態(tài)，轉型升級更加迫切，增長動力將從要素、投資驅動轉向為改革、開放、創(chuàng)新三大驅動；中央經濟工作會議提出了“十個更加注重”的要求，部署了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結構性改革任務，加大供給側改革力度；中央城市工作會議提出了“一個尊重、五個統籌”的要求。從省市看，省委經濟工作會議提出“適應引領新常態(tài)，堅定打好組合拳”要求，全省正在打造“七大萬億級產業(yè)”；杭州市將邁入以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展的關鍵時期，承辦2016年G20峰會和2022年亞運會，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)，城市綜合實力和國際影響力將進一步提升。我區(qū)在“十三五”時期將迎來發(fā)展新機遇，需營造更加優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，構筑更明顯的競爭優(yōu)勢。

同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。主要是：區(qū)域綜合優(yōu)勢利用和發(fā)揮還不夠，“1+6”產業(yè)集聚度有待提升；改革開放力度還需要進一步加大，優(yōu)質企業(yè)和項目落地不夠快，投融資改革尚未破題；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，雙浦地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設步伐還不夠快；基本公共服務能力有待增強，建設“美麗幸福的首善之區(qū)”的任務依然繁重；安全生產、社會治安等領域潛在風險隱患依然存在，社會治理水平需進一步提升；法治建設有待加強，領導干部能力水平有待提高。

我們必須增強大局意識、機遇意識、憂患意識和責任意識，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，堅持穩(wěn)中求進，有效破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力開拓西湖發(fā)展新局面。

二、“十三五”發(fā)展的總體要求和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，肩負“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和省市區(qū)委全會精神，深入實施“經濟強區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)美區(qū)、創(chuàng)新立區(qū)、品質塑區(qū)、和諧興區(qū)”“六大戰(zhàn)略”，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，繼續(xù)走在全國重要城市主城區(qū)前列，加快建成美麗幸福的首善之區(qū)。

（二）基本要求

圍繞這一指導思想，“十三五”時期發(fā)展的基本要求是：

——緊扣創(chuàng)新發(fā)展，始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅持民生導向、問題導向、結果導向，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變發(fā)展方式，著重在方式方法上破難落地，優(yōu)化產業(yè)體系。

——緊扣協調發(fā)展，加大經濟與社會、城區(qū)與城鎮(zhèn)、發(fā)展與民生、物質文明與精神文明、軍民融合等統籌力度，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性、協調性。

——緊扣綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面推進生態(tài)美、生產美、生活美、人文美、和諧美的“美麗西湖”建設，提升經濟發(fā)展質效，推動形成人口與自然和諧發(fā)展的新格局，實現遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

——緊扣開放發(fā)展，順應經濟全球化和區(qū)域一體化趨勢，主動融入和服務國家、省、市戰(zhàn)略，深入參與區(qū)域合作與發(fā)展，更好地利用兩個市場、兩種資源，全面提高開放合作水平。

——緊扣共享發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，突出重點、完善制度、堅守底線、引導預期，注重機會公平，保障改善民生，實現遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感。

（三）主要目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和我區(qū)基礎條件、綜合優(yōu)勢，充分體現國家和省市的發(fā)展要求，今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標是：奮力建成“創(chuàng)新動力強勁、綜合實力領先、生態(tài)魅力彰顯、開放能力增強、社會活力迸發(fā)、國際影響力提升”的美麗幸福的首善之區(qū)。

主要目標是：

——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，繼續(xù)高于全省全市平均水平，投資效率明顯上升，消費貢獻明顯提高，開放型經濟水平全面提升，國際教育、醫(yī)療、科研、金融等機構和跨國企業(yè)區(qū)域性總部數量明顯增加。力爭提前實現地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)居民收入、農村居民收入比2010年“翻一番”，經濟綜合實力明顯增強，國際化水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

——產業(yè)體系更優(yōu)。產業(yè)邁上中高端水平，西湖特色現代產業(yè)體系更加優(yōu)化，信息經濟、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融等重點產業(yè)發(fā)展全國領先，物聯網、機器人、健康醫(yī)療、跨境貿易等新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

——區(qū)域發(fā)展更協調。區(qū)域產城融合發(fā)展水平不斷提升，城鄉(xiāng)基礎設施和公共配套進一步完善，商務、文化、人居等服務功能明顯提升。加速城鄉(xiāng)一體化，加快雙浦、雙橋地區(qū)發(fā)展。名校名企戰(zhàn)略合作深入推進，科技、人才、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢有效激活，特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等新型發(fā)展平臺建設全面推進。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，促進人口、資源、環(huán)境和經濟協調發(fā)展。堅持綠色、節(jié)能理念，高標準開展宜養(yǎng)、宜居、宜行的生態(tài)體系建設，努力實現山清、水秀、景美、天藍、氣凈、路暢的一流環(huán)境。

——治理體系更完善。全面落實“西湖法治九條”，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，法治西湖建設取得明顯成效，治理體系制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階。

——人民生活更幸福。大力弘揚社會主義核心價值觀，群眾文明素質和社會文明程度顯著提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全。高標準實現學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有樂養(yǎng)。居民收入持續(xù)增加，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。“平安西湖”持續(xù)深化，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。

表2  西湖區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標

三、全面提升國際化水平

舉全區(qū)之力保障G20峰會順利進行，加強國際化環(huán)境營造，提升文化國際影響力，積極放大后峰會前亞運會國際效應，全面提升城區(qū)國際化水平。

（一）全力服務保障G20杭州峰會

堅持最高標準、最嚴要求、最強措施，全力做好G20峰會各項服務保障工作，充分展示“四個全面”戰(zhàn)略布局在西湖區(qū)的實踐成果，全面呈現西湖區(qū)風景如畫、人文薈萃、繁華富裕、活力迸發(fā)、城鄉(xiāng)交融的獨特韻味，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻，積極為2022年亞運會召開創(chuàng)造條件。按時保質完成“峰會項目”，有力有序推進環(huán)境專項整治，堅決打贏安保維穩(wěn)硬仗，著力提升服務品質，大力營造“辦好G20、當好東道主”的濃厚氛圍，借勢全面推進各方面工作，顯著提升西湖區(qū)的國際知名度、美譽度和影響力。

（二）深入營造國際化環(huán)境

按照國際通行規(guī)則，打造便捷高效的營商環(huán)境、政務環(huán)境、語言環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境。高標準建設國際化生活社區(qū)、商業(yè)街區(qū)，推進特色街區(qū)升級為國際化街區(qū)。實施教育國際化行動，建設云谷小鎮(zhèn)國際公學等國際化學校，豐富和擴大中小學校國際交流合作，積極創(chuàng)建教育國際化示范學校，實現義務段學校與海外學校結對率達80%以上。推進醫(yī)療服務國際化，積極引進國際性醫(yī)療機構。全方位營造國際化語言環(huán)境，廣泛開展國際交往禮儀、公共場所禮儀普及教育活動，提高居民國際交際能力。完善國際化公共服務體系，開展符合國際通行要求的英語標識和外語咨詢體系建設。增強文化多元性、包容性，弘揚“大氣、包容、謙和、爭先”的人文精神，提升居民的國際開放意識，營造國際化人文環(huán)境。

（三）提升文化國際影響力

充分挖掘以西溪文化、之江文化、西山文化、茶文化等為代表的西湖傳統文化潛力，大力宣傳展示“西湖龍井茶采摘和制作技藝”等4項國家級非物質文化遺產，加大古鎮(zhèn)、古街、古跡和瀕危傳統文化項目等保護力度，推進西溪濕地綜合保護利用工作，當好薪火傳人，彰顯文化特質。積極發(fā)揮名校、名企、名人在國際文化交流中的作用，增強“宋城千古情”等文化演藝活動的國際影響力、帶動力，打響“文化名區(qū)”品牌。

（四）放大兩會國際效應

充分利用G20峰會前后國際經貿活動和經貿合作契機，主動融入全球創(chuàng)新網絡，積極參與全球創(chuàng)新合作與競爭，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心、承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣。以電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造等領域為重點，著力引進和培育一批“國際知名、國內領先”的創(chuàng)新型國際企業(yè)，著力打造擁有核心技術、產業(yè)能級高、帶動能力強的產業(yè)高地。制定“后峰會”深化策略，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節(jié)（分會場）和中國影視藝術創(chuàng)新峰會等展會國際化水平，充分利用云棲小鎮(zhèn)國際會展中心以及轄區(qū)內會展、比賽等場地，積極引進和培育一批有國際影響力的品牌會展、賽事項目，著力打造“國際會展高地”。加強與國際主流媒體合作，大力推進國際化旅游宣傳營銷，提升景區(qū)景點、旅游產品、管理服務等國際化水平，實現旅游業(yè)向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力打造國際知名的旅游目的地。

四、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，增強區(qū)域經濟實力

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施“互聯網+”行動，增強創(chuàng)新動力，優(yōu)化西湖特色“1+6”現代產業(yè)體系，建設經濟強區(qū)。

（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以杭州“兩區(qū)”建設為契機，加速實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，放大西湖“黃金20條”政策效應，優(yōu)化“1+6”產業(yè)政策，創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)。積極融入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，結合城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設，深入發(fā)揮區(qū)域名校名企等“創(chuàng)新核”作用，推進特色產業(yè)集聚發(fā)展，加速形成區(qū)域創(chuàng)新資源密集區(qū)，著力打造成為全國知名的“互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵轄區(qū)高校和科研院所、風投機構、科技企業(yè)孵化器以及其他社會組織建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，通過輸出品牌和管理，助力中小微企業(yè)加快發(fā)展。大力推進騰訊創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新牧場等“互聯網+”創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推進“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈建設，努力形成從項目初選到產業(yè)化的全鏈式創(chuàng)業(yè)孵化體系。推動基于“互聯網+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，大力發(fā)展“四眾”新模式，提高人均創(chuàng)業(yè)產出效率。力爭到2020年，培育各類孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體30家以上。

建設“智匯西湖”。統籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設，培養(yǎng)適合經濟社會發(fā)展需要的高素質人才隊伍。堅持高端引領，推動轄區(qū)企業(yè)、風投機構與海內外人才、項目對接與落地。推進院士專家工作站、博士后科研工作站建設，吸引“兩院”院士及其創(chuàng)新團隊、博士進站開展成果轉化工作。加強與國家專家聯誼會等戰(zhàn)略合作，推動高端人才團隊和科研項目集聚。到2020年，全區(qū)人才總量達45萬人以上；每萬勞動力中研發(fā)人員達135人，主要勞動年齡人口受過高等教育比例達35%，高技能人才占技能勞動者比重達30%；引進海內外高層次人才3000人、海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊200個、海內外領軍人才50人。

升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。統籌實施“雛鷹計劃”、“青藍計劃”以及科技孵化器、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極吸引“阿里系、浙商系、高校系、海歸系”“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進科技與金融緊密結合，創(chuàng)新科技金融產品和服務，積極對接創(chuàng)業(yè)投資引導基金，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務環(huán)境。倡導開放、創(chuàng)新、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，探索創(chuàng)新失敗的權益保障機制，有效激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)激情。以浙江大學、中國美術學院、浙江工業(yè)大學、浙江音樂學院等高校為重點，圍繞各校學科和人才特點，加強創(chuàng)業(yè)學科建設與創(chuàng)業(yè)教育培訓，探索“學業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導師培養(yǎng)模式。辦好云棲大會，重點扶持“創(chuàng)業(yè)沙龍”等適合本土的創(chuàng)業(yè)活動平臺和品牌。

專欄4-1：紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設導向

以浙大紫金港校區(qū)為核心，結合西湖科技園、留祥路國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街等高新技術成果孵化轉化基地，引導和鼓勵周邊樓宇資源用于引進研發(fā)企業(yè)總部和中小企業(yè)孵化，搭建兼具國際技術與人才引進、校企合作創(chuàng)新、產業(yè)技術公共研發(fā)等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）打造信息經濟先行區(qū)

大力發(fā)展信息產業(yè)。深入實施“一號工程”，以智慧產業(yè)化、產業(yè)智慧化為方向，堅持基礎設施、產業(yè)發(fā)展、應用服務“三位一體”，加快形成“一鎮(zhèn)兩谷、多點輻射”信息經濟總體布局，培育新的經濟增長點。落實“大數據”戰(zhàn)略，以云計算、大數據應用、移動互聯網的核心技術及應用開發(fā)為重點，引進和培育相關領域核心企業(yè)、科研團隊與服務運營商，推動云計算、大數據、互聯網金融等產業(yè)走在全國前列，打造“云上西湖”品牌。

加快發(fā)展電子商務。深入推進電子商務與金融、文創(chuàng)、大數據等產業(yè)跨界融合發(fā)展，加快培育互聯網金融、跨境電子商務等新型電子商務業(yè)態(tài)，積極構建高質量的電子商務產業(yè)體系。大力支持電子商務園區(qū)、細分市場電子商務平臺、電子商務專業(yè)服務機構、互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批電子商務“名園、名企、名人”。以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為契機，以跨境電商服務、跨境商品貿易、跨境電商O2O的集聚發(fā)展為基礎，以跨境服務貿易發(fā)展為特色，加強跨境服務貿易領域發(fā)展模式、體制機制、規(guī)范標準、政策體系的探索與創(chuàng)新，建設蔣村跨境電商產業(yè)園，協同推進跨境金融、旅游、醫(yī)療、信息服務、服務外包和數字內容服務等跨境服務貿易業(yè)態(tài)的發(fā)展。力爭到2020年，電子商務產業(yè)增加值占GDP比重10%以上，成為杭州打造全球電子商務之都的核心區(qū)、杭州綜試區(qū)探索跨境服務貿易發(fā)展的試驗區(qū)。

智慧化升級傳統行業(yè)。加快推進“互聯網+”行動，推進傳統產業(yè)轉型升級，支持實體經濟健康發(fā)展。加快發(fā)展智慧健康產業(yè)，突出現代養(yǎng)生、康復醫(yī)療、國際特色醫(yī)療等服務業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展高端醫(yī)療器械與裝備制造，推進三墩基因健康產業(yè)園建設。培育發(fā)展體育產業(yè)，重點開發(fā)富有群眾基礎、市場需求的競技體育賽事和衍生產業(yè)。推進現代商貿升級發(fā)展，探索工商貿游一體發(fā)展，推進品牌連鎖、口碑特色店、O2O體驗店的協調布局、共贏發(fā)展。加強房地產業(yè)健康發(fā)展，突出國際社區(qū)建設，發(fā)展設計裝潢等行業(yè)，增強品質人居魅力。

專欄4-2：重點平臺發(fā)展導向

云棲小鎮(zhèn)。以云計算為科技核心，依托阿里巴巴和富士康等科技巨頭，推進形成“一心、兩帶、五區(qū)”功能結構，加快云棲酒店、云棲銀行、IT博物館等配套設施規(guī)劃建設，形成相對獨立完整的工程師社區(qū)配套，打造具有國際影響力的特色產業(yè)小鎮(zhèn)。

云谷小鎮(zhèn)。在杭州云谷核心區(qū)塊，與阿里巴巴集團合作共同打造以信息產業(yè)為主導、傳統文化遺產保護為內涵、生態(tài)氧吧為亮點的云計算大數據特色小鎮(zhèn)。重點發(fā)展云計算大數據的核心技術及應用開發(fā)，形成大數據應用的產業(yè)鏈。高起點規(guī)劃小鎮(zhèn)藍圖，高品質建設云計算產業(yè)園和云谷公學，高標準完善基礎設施，精心打造集生態(tài)谷、智慧谷、人文谷、創(chuàng)業(yè)谷、品質谷“五谷一體”的國際知名、國內領先的云計算大數據發(fā)源地和產業(yè)中心。

（三）打造全國文創(chuàng)產業(yè)品牌區(qū)

做強文創(chuàng)產業(yè)平臺。加快推進藝創(chuàng)小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮西溪文創(chuàng)園、之江文創(chuàng)園等重點文創(chuàng)平臺的引領示范作用，推進鎮(zhèn)街文創(chuàng)園區(qū)轉型升級，增強文創(chuàng)平臺集聚力和輻射力。加快推進之江文化中心“四館”、留泗路小百花戲劇一條街、浙江廣電傳媒大廈、西溪谷電影科技城、象山藝術公社等重點項目建設，增強產業(yè)集聚度。發(fā)揮中國（浙江）影視產業(yè)國際合作實驗區(qū)杭州總部的作用，著力招引央視央企落戶，發(fā)揮名企、名作影響力。力爭到2020年，文創(chuàng)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達38%。

推動文創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展。積極引導設計服務、現代傳媒、教育培訓、動漫游戲、文化會展業(yè)等重點文創(chuàng)行業(yè)開展跨界合作與交流，實現行業(yè)間資源有效整合。深入挖掘文化資源、文化品牌、創(chuàng)意設計與電子商務相融合的“橫向產業(yè)鏈”潛力，扶持發(fā)展數字閱讀、藝術品等新興行業(yè)，加強對信息經濟和互聯網內容深度開發(fā)和利用，創(chuàng)新開發(fā)網絡內容衍生產品。推進文化事業(yè)與文化產業(yè)融合、科技與文化融合、影視國際合作等七大示范工程發(fā)展。

提升文創(chuàng)產業(yè)品牌。深入發(fā)揮名人、名企、名園、名作等品牌優(yōu)勢，高水平舉辦中國設計智造大獎、中國國際動漫節(jié)新銳榜評選、中國影視藝術創(chuàng)新峰會暨中國影視產業(yè)推介會、中國動畫電影推介會暨動畫電影高峰論壇等專業(yè)性強、影響力廣的全國性產業(yè)類活動，升級開展工業(yè)設計、設計與創(chuàng)意融合等領域品牌活動，為文創(chuàng)企業(yè)搭建更大的展示、交流、合作平臺。推進文創(chuàng)產業(yè)與金融對接，支持文創(chuàng)大企業(yè)、大集團上市，努力形成“文創(chuàng)上市西湖板塊”。加大對小微文創(chuàng)企業(yè)的信貸融資、人才培訓、眾創(chuàng)空間等扶持，健全文創(chuàng)企業(yè)梯隊培養(yǎng)機制。

專欄4-3：重點平臺發(fā)展導向

藝創(chuàng)小鎮(zhèn)。以藝術生活為主題，以之江文創(chuàng)園（中國美院大學科技園）為基礎，以產城融合、產學一體、眾創(chuàng)眾享為方向，融匯設計、繪畫、雕塑、建筑、音樂、舞蹈等藝術門類，重點打造之江文化創(chuàng)意產業(yè)核心區(qū)，加強中國美術學院、浙江音樂學院高校資源人才和技術支撐作用，建好高校文化創(chuàng)意中心、之江藝術教育發(fā)展中心，努力為浙江文化強省建設打造一個標志性平臺，建設成為全球最大的藝術教育社區(qū)、全省最強的文創(chuàng)設計航母、全民共享的藝術生活家園。

西溪創(chuàng)意產業(yè)園。加強與周邊區(qū)域開展SOHO合作，推進“一園多點”發(fā)展。完善西溪國際影視題材資源庫、省電視劇審查中心、影視藝術創(chuàng)新峰會和“兩岸四地”文化研究交流中心等平臺，健全全國一流的集劇本創(chuàng)作、影視拍攝、制作、審查、發(fā)行、放映“一條龍”完整產業(yè)鏈，著力打造“國家級影視名園”。

杭州數字娛樂產業(yè)園。發(fā)揮浙江唯一的國家級數字娛樂產業(yè)示范基地品牌與政策優(yōu)勢，加強與浙江大學、中國美院、浙江音樂學院等合作，以數字娛樂產業(yè)發(fā)展為依托，完善“設計原創(chuàng)—游戲制作—周邊開發(fā)—銷售發(fā)行”產業(yè)鏈，做強娛樂網站、電子商務網站、VOD點播、增值服務等配套產業(yè)，培育發(fā)展數字娛樂核心企業(yè)與標志性產品，打造成為富有國際知名度與影響力的數字娛樂基地。

（四）打造全國旅游休閑示范區(qū)

優(yōu)化旅游產業(yè)格局。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，堅持品牌引領，重點提升，優(yōu)化形成“四環(huán)四沿”旅游產業(yè)格局。強化以西湖、西溪、之江為核心，以西山國家森林公園108公里游步道、錢塘江為紐帶，以36個美麗鄉(xiāng)村為亮點的“三核兩帶”旅游休閑空間布局，加快旅游大平臺建設。發(fā)揮西湖旅游、西溪休閑、之江度假等功能，有效提升旅游經濟集聚帶動能力。發(fā)揮西山森林公園休閑帶和“三江兩岸”休閑體驗帶資源等優(yōu)勢，著力打造成為優(yōu)質新景區(qū)。積極打造龍塢茶鎮(zhèn)5A級旅游景區(qū)，整合靈山湖埠地區(qū)、錢塘江等生態(tài)景觀資源，建設國家級休閑度假勝地。到2020年，旅游經濟收入相當于地區(qū)生產總值的27%。

完善品質旅游產品體系。推進旅游休閑與文化創(chuàng)意、都市農業(yè)、老年養(yǎng)生等融合發(fā)展，突出西湖文化特色與品質，構筑“3+2+X”旅游休閑產品體系。“3”：圍繞西湖、西溪、之江三核，打造西湖休閑觀賞、西溪城市休憩、之江休閑度假產品體系。“2”：沿西山、沿錢塘江區(qū)域，打造西山休閑養(yǎng)生旅游產品和“三江兩岸”漁家風情體驗產品。“X”：精品化開發(fā)民俗節(jié)慶體驗、鄉(xiāng)村民宿、休閑體驗農業(yè)以及中國美院、浙江音樂學院等文化創(chuàng)意體驗等旅游產品。

提升智慧化管理服務水平。以杭州智慧城市建設為契機，推進WIFI實現區(qū)域全覆蓋，完善智慧旅游體系。注重渠道建設，創(chuàng)新營銷手段，不斷加大之江、西山、西溪、龍塢等景區(qū)品牌營銷力度，擴大在浙江省、長三角乃至全國的影響力，樹立“天堂杭州、西湖西游”的品牌形象。運用信息技術手段，建設智慧旅游公眾信息服務平臺，個性化開發(fā)景區(qū)、酒店、特色街、特色村等客戶端產品。以全區(qū)旅游景區(qū)為主體，分步推進智慧旅游項目，提供定位與導航、自助語音介紹、虛擬游、行程定制、電子商務等便利化旅游服務。通過三維實景、設施設備自動化管控平臺、旅游信息服務集成平臺，統籌實現景區(qū)資源、設備、游客的智慧化管理。

專欄4-4：重點平臺發(fā)展導向

龍塢茶鎮(zhèn)。打造集鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗、文創(chuàng)產業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生健身于一體，彰顯茶鄉(xiāng)農業(yè)生態(tài)風情的國際旅游綜合體，打造全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。加強特色旅游產品設計，推出主題活動，推進凸顯地域風情又具有本地居民文化認同感的旅游服務設施建設。加強基礎設施配套，加快青龍山度假酒店、疊翠灣等項目建設，完善車行路網和公交線網系統，實現快行通道性和慢行游覽性有機結合。力爭到2020年，年接待游客100萬人次，努力打造成為我國領先的茶文化展示體驗中心、西溪濕地的姊妹篇、國家5A級景區(qū)。

西溪濕地。在加強生態(tài)保護的同時，提升西溪濕地高端旅游服務平臺，完善西溪天堂旅游綜合體、蔣村集市慢生活街區(qū)，推進濕地二期夜游等項目，提升景區(qū)綜合品質。積極創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，加快環(huán)西溪濕地生態(tài)休閑體驗帶建設，推進旅游與文化、生態(tài)、商業(yè)、會展、體育的融合，打響漁夫之旅、龍舟體驗游等產品品牌，開發(fā)婚慶、夜游、演藝等體驗項目。深化大型國際旅游休閑活動品牌建設，辦好花朝節(jié)等節(jié)慶活動。加強高端旅游休閑主體引進，吸引國內外專業(yè)性旅游服務商、旅游資訊集成商入駐，著力打造旅游經濟總部區(qū)。

（五）打造金融財富集聚區(qū)

完善空間功能布局。圍繞浙江省打造錢塘江金融港灣和杭州財富管理中心、全國互聯網金融創(chuàng)新中心“兩大中心”建設，優(yōu)化形成以西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)和沿錢塘江金融、休閑產業(yè)帶為核心的“一鎮(zhèn)一帶”金融產業(yè)布局。發(fā)揮沿江生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引私募金融、財富管理等機構入駐，打造沿錢塘江金融、休閑產業(yè)帶。發(fā)揮云棲小鎮(zhèn)和云谷小鎮(zhèn)在云計算、大數據先發(fā)優(yōu)勢，重點集聚發(fā)展為各類金融企業(yè)提供系統開發(fā)、大數據、云計算等信息服務企業(yè)，積極打造錢塘江金融港灣大數據創(chuàng)新基地。到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達16%以上。

建設金融服務中心區(qū)。發(fā)揮黃龍商圈、蔣村商圈輻射帶動作用，不斷提升區(qū)域金融服務中心化、國際化水平，著力打造成為服務于民營經濟的金融公共服務區(qū)和產品創(chuàng)新基地，努力建設門類齊全、功能互補、配套完善、梯度分布的市級金融核心區(qū)域。以西溪濕地周邊為重點，大力引進培育私募基金及其管理機構，打造股權投資集聚區(qū)。發(fā)揮民間資本充裕優(yōu)勢，推動法人金融機構增資擴股和股權多元化，支持金融組織機構上市，利用資本市場做大做強。積極爭取國家和省市各類基金、債券及資金支持，加快發(fā)展產業(yè)基金、城建基金、PPP等新型融資模式，推進小額貸款、集合信托等中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新，積極防范金融風險，努力形成金融支持實體經濟的長效機制。

打造西溪谷互聯網金融集聚區(qū)。發(fā)揮在互聯網金融、電子商務等領域的先發(fā)優(yōu)勢，推進西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)及網商銀行、浙商創(chuàng)投、珀萊雅等重點項目建設，加強龍頭企業(yè)的引進和培育，大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，著力打造成為浙江互聯網金融新地標。支持互聯網金融與電子商務、跨境貿易、信息服務、現代物流等領域融合發(fā)展，促進相關行業(yè)轉型升級。推進互聯網支付、電商網絡小貸以及互聯網金融門戶、互聯網征信等互聯網金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與培育，構建發(fā)達的互聯網金融產業(yè)鏈。鼓勵互聯網金融產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新。

專欄4-5：西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)發(fā)展導向

圍繞“一核、一帶、多點”空間布局，建成網商銀行、浙商創(chuàng)投總部等重點項目，推動古蕩科技園、桃源塢賽伯樂基金小塢、西溪新座眾創(chuàng)平臺、福地創(chuàng)業(yè)園等多點集聚發(fā)展，增強空間拓展和板塊聯動。加快沿山慢行系統建設和西溪路沿線整治提升，逐步推動山塢開發(fā)，打造特色山塢群。

（六）打造科技創(chuàng)新先導區(qū)

健全科技服務體系。增強科技對經濟社會發(fā)展的引領和產業(yè)平臺建設的支撐作用，積極參與杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺空間布局，主動融入城西科創(chuàng)大走廊建設，著力形成“鎮(zhèn)谷街園”布局合理、人才智力高度集聚、科技創(chuàng)新高度活躍、項目孵化成果轉化體系完善的科技創(chuàng)新體系。加快新一代信息技術、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和科技服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，著力形成“4+1”高新產業(yè)集群，提升優(yōu)勢產業(yè)的科技創(chuàng)新水平和競爭能力。扶持自主創(chuàng)新、科技服務平臺、眾創(chuàng)空間載體等重點項目，培育成長型科技潛力企業(yè)、骨干高新技術企業(yè)。到2020年，自主創(chuàng)新能力、科技競爭力和科技綜合實力進一步增強，研究和試驗發(fā)展經費支出占GDP的比重提高到2%。

提升“西湖智造”。加快科技創(chuàng)新和產業(yè)互動，深入實施“四換三名”，統籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統產業(yè)改造提升，實現“西湖制造”向“西湖智造”轉型。以西湖科技園、轉塘科技園等為重點，推進機器聯網工程，加快智能裝備在制造領域的應用。以省機器人產業(yè)技術聯盟落戶為契機，共建機器人智慧產業(yè)園，圍繞工業(yè)機器人整機、服務機器人、核心零部件、成套機器人自動化生產線等領域開展研發(fā)及產業(yè)轉化。積極在雙浦新區(qū)等地拓展都市科技型制造業(yè)發(fā)展空間。到2020年，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達到60%以上。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施知識產權引領、研發(fā)投入扶持和成果轉化激勵等措施，加大大企業(yè)大集團培育扶持力度。深化與高校、科研院所的科技戰(zhàn)略合作，探索新形勢下產學研合作新模式，推廣科技成果轉化的“淘富成真”模式，健全科技中介服務體系。到2020年，專利申請量和授權量分別達到10000件、6500件以上；新增市級以上高新技術企業(yè)300家、市級以上研發(fā)中心（技術中心）30家、高新技術上市（掛牌）企業(yè)20家。

專欄4-4：重點平臺發(fā)展導向

西湖科技經濟園（國家廣告產業(yè)園）深入實施“產業(yè)升級+區(qū)域聯動+功能拓展”的產城融合模式，促進城市形態(tài)與產業(yè)功能的有機融合。大力發(fā)展信息經濟，加快國家廣告產業(yè)園建設，充分利用周邊高校資源，積極發(fā)揮機器人產業(yè)聯盟作用，以信息化帶動工業(yè)化，重點推進以數字媒體、互聯網廣告為代表的新興廣告產業(yè)和以機器人為特色的智慧產業(yè)發(fā)展，推進“一龍頭一中心兩基地”建設。加快擴園步伐，優(yōu)化產業(yè)布局，推進“三改一拆”和空間改造提升，提高土地利用率和產出率。

文三路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街。深化國家電子商務示范基地、國家數字娛樂產業(yè)示范基地、國家信息服務業(yè)示范園三個國家級信息經濟產業(yè)平臺及中國特色商業(yè)街的產業(yè)培育和品牌建設。以信息經濟智慧經濟企業(yè)為重點，以信息服務業(yè)為特色，重點發(fā)展云計算、大數據應用、移動互聯網的核心技術及應用開發(fā)，引進和培育相關領域核心企業(yè)、科研團隊與服務運營商。推動眾創(chuàng)空間、孵化器、特色園區(qū)等平臺要素進一步集聚，聚焦互聯網金融、跨境電子商務等新型電子商務業(yè)態(tài)，積極培育“互聯網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)樓宇。積極探索與推進移動互聯網新型營銷模式在IT商貿業(yè)中的應用，推進IT商貿業(yè)從簡單的賣IT產品逐步向賣創(chuàng)新元素轉型，著力打造全國知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街。

（七）打造都市農業(yè)精品區(qū)

加快現代農業(yè)發(fā)展。綜合地理區(qū)位、自然環(huán)境、風土民俗等要素，圍繞“一綠一紅”等歷史經典產業(yè)，優(yōu)化“一帶兩區(qū)十園”現代農業(yè)產業(yè)布局。做強“一帶”，留下、龍塢、雙浦沿西山山脈1.5萬畝西湖龍井、九曲紅梅茶園組成的優(yōu)質名茶及西山森林公園生態(tài)林地構成的生態(tài)農（林）休閑產業(yè)帶。做優(yōu)“兩區(qū)”，以雙浦、三墩雙橋農業(yè)綜合功能區(qū)為核心區(qū)域，發(fā)展以茶產業(yè)生產加工、蔬果功能區(qū)生產、精品漁業(yè)為重點的都市精品農業(yè)。做精“十園”，在雙浦和龍塢建設生態(tài)水產園、智慧生態(tài)農業(yè)園等十大精品園，輻射帶動周邊特色農業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展。深入實施農產品品牌戰(zhàn)略，維護和提升西湖龍井和九曲紅梅兩個茶品牌。充分利用“互聯網+”帶來的新機遇，推進農業(yè)生產經營信息化，促使“生產導向型”向“消費導向型”的轉變，加快推進現代農業(yè)的發(fā)展。

融合發(fā)展休閑農業(yè)。以龍塢茶鎮(zhèn)、西湖國際茶博城、雙浦現代農業(yè)綜合體、西山森林公園等建設提升為契機，發(fā)展沿山、沿江、沿路休閑農業(yè)產業(yè)。以農業(yè)休閑觀光園、精品園為主形式，科學布局、統籌推進，突出山水田園、綠道堤岸、民俗風情特色，完善飲食、購物、娛樂等服務，加強從業(yè)人員培訓，提升經營管理水平，增強休閑農業(yè)競爭優(yōu)勢。到2020年，全區(qū)休閑農業(yè)營業(yè)收入突破3億元，創(chuàng)建25家休閑農業(yè)、農業(yè)旅游示范點，其中省級超10家。繼續(xù)加大對農業(yè)的投入力度，優(yōu)先支持基礎水利設施、公益林、生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)等重點項目的發(fā)展。進一步健全檢驗檢測、質量追溯、風險預警和應急反應處置體系，加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設，構建農產品質量安全管理長效機制，確保農產品消費安全。

（八）打造樓宇經濟高端區(qū)

建設總部經濟集聚區(qū)。推動黃龍國際商圈總部經濟密集區(qū)與西溪谷總部經濟生長區(qū)聯動發(fā)展，著力培育以“中國民營總部集聚區(qū)”、“浙商企業(yè)總部基地”和“中國互聯網金融總部基地”為品牌特色的總部企業(yè)集群。積極吸引跨國公司、國內大企業(yè)大集團的區(qū)域性總部以及知名企業(yè)的營銷、研發(fā)、財務等職能總部，培育跨國公司、民營企業(yè)、高科技企業(yè)等總部樓宇，努力打造杭州總部經濟中心。鼓勵本地大企業(yè)充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現企業(yè)總部與生產基地分離發(fā)展，深入參與國際國內競爭與合作，著力培育一批大型、特大型企業(yè)總部。整合樓宇資源，用好特色小鎮(zhèn)的各類樓宇，優(yōu)用村社10%留用地樓宇，加快商圈、新城和城市綜合體的整合，大力培植優(yōu)勢主導產業(yè)和產業(yè)集群，加快中小企業(yè)服務體系建設，促進中小企業(yè)與企業(yè)總部在人才、技術、服務等方面的配套協作，著力構建總部經濟生態(tài)鏈。

優(yōu)化樓宇規(guī)劃布局。圍繞文化創(chuàng)意、旅游休閑、高新技術產業(yè)和電子商務、云計算大數據、互聯網金融等產業(yè)發(fā)展要求，強化產業(yè)平臺集聚效應，推進樓宇經濟有序發(fā)展。加快樓宇集群建設，加速形成以黃龍商圈、西溪谷、之江、蔣村商圈等為主平臺，以特色產業(yè)小鎮(zhèn)、園區(qū)、街、樓宇為支點的樓宇經濟業(yè)態(tài)空間網絡，形成有機整體及協調均衡發(fā)展格局。高起點謀劃電子商務、互聯網金融、健康產業(yè)等新型業(yè)態(tài)，培育“互聯網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)樓宇。加強樓宇資源管控，加快樓宇產業(yè)招商、高效利用，提高樓宇入駐率、利用率、貢獻率、屬地率和平方稅收。到2020年，逐步打造多個核心商務圈，培育稅收千萬元樓宇100幢以上，其中億元樓20幢以上。

做強商務中介服務業(yè)。積極引進培育與金融、商貿、信息等密切相關的法律、會計、審計、咨詢、人力資源等專業(yè)服務機構與人才，支持人力資源機構創(chuàng)新服務方式，不斷提高現代服務、國際服務能力。鼓勵發(fā)展服務外包，加大對業(yè)務流程外包、信息技術外包、知識流程外包等企業(yè)支持力度。培育時裝設計、動漫游戲、工藝美術、農副產品、房地產等會展活動，推動展覽、會議向品牌推廣、節(jié)慶文化、體育賽事等領域拓展。精心組織參與各類主題展，提升城區(qū)品牌和影響力。

五、全面推進協調發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展質量

根據要素空間形態(tài)和產城人融合發(fā)展導向，優(yōu)化空間布局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強重大平臺規(guī)劃建設，提升區(qū)域發(fā)展質量。

（一）優(yōu)化區(qū)域空間格局

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統一，積極推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，統籌城鎮(zhèn)、產業(yè)、居住和生態(tài)布局，著力打造重大平臺，積極構筑“一廊一帶兩核兩圈六鎮(zhèn)多園”發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，全面提升城區(qū)能級和綜合承載力。積極按照國家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學確定生態(tài)紅線，實施分級分類管理，嚴格保護各類生態(tài)敏感區(qū)域，著力構建健康穩(wěn)定的生態(tài)安全體系。完善城區(qū)地下空間總體布局與形態(tài)，積極推動地下空間規(guī)劃與市政設施、公共服務、物流系統、歷史文化保護、綜合防災等有機結合。加大固定資產投資力度，在產業(yè)轉型、基礎設施、城鄉(xiāng)統籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域，全力推進一批重大項目和重點工程，建成杭州國際金融會展中心、之江醫(yī)院、網商銀行、浙商創(chuàng)投、珀萊雅總部、中國書法主題公園等重點項目。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持全區(qū)一張圖一盤棋，圍繞建設美麗、智慧、人文、安全城鄉(xiāng)目標，堅持空間轉型、功能轉型、設施轉型、城市管理轉型并舉，著力提升城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化水平。加強老城區(qū)設施設備和城中村整治改造，推進留下、三墩、轉塘、雙浦等區(qū)域開發(fā)建設，完善區(qū)域交通網絡，教育基礎設施建設，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，拓展“智慧文體”服務網絡，努力實現基本公共服務均等化。加快雙浦、雙橋地區(qū)發(fā)展，補齊“兩雙”地區(qū)發(fā)展相對滯后的“短板”。以杭州云谷規(guī)劃建設為契機，推動阿里云計算產業(yè)園區(qū)等產業(yè)項目落地建設，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃和空間布局，帶動雙橋地區(qū)新型城市化進程。以地鐵6號線建設為契機，加快雙浦地區(qū)建設，積極爭取亞運村等重大項目落地，提升基礎設施和公共服務配套，依托24.3公里美麗江岸線的自然生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展都市精品農業(yè)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老健康等綠色產業(yè)，打造沿江16個美麗鄉(xiāng)村，建設“花海雙浦”。

（三）加強平臺園區(qū)支撐

精心打造“一廊一帶兩核六鎮(zhèn)”。搶抓杭州“兩廊兩帶+特色小鎮(zhèn)”重點平臺建設契機，優(yōu)化全區(qū)發(fā)展布局。融入“城西科創(chuàng)大走廊”建設，以電子信息、科創(chuàng)服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)為重點，加快產業(yè)平臺、城區(qū)功能的有機融合，打造城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)。融入“錢塘江金融港灣”建設，打造沿江生態(tài)產業(yè)帶，沿江18家關停企業(yè)實現“騰籠換鳥”，大力發(fā)展金融、休閑、旅游、都市精品農業(yè)等綠色產業(yè)。依托西湖、西溪兩大生態(tài)核，在加強生態(tài)保護的基礎上，充分發(fā)揮西湖風景名勝區(qū)和西溪國家濕地公園的品牌作用，帶動優(yōu)化周邊景觀環(huán)境，推動旅游休閑、文創(chuàng)等產業(yè)發(fā)展。深入推進云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展。

加快發(fā)展“兩大商圈”。提升黃龍商圈能級，加強城市有機更新，優(yōu)化用地功能，完善交通等配套設施，加快浙光儀地塊、西湖電子地塊項目建設，充分發(fā)揮黃龍體育中心場館作用、高端商務樓宇集聚效應以及周邊自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展樓宇總部經濟，推進商務辦公、金融財富、中介服務、高端文化體育產業(yè)等產業(yè)集聚發(fā)展，進一步提升黃金地段、黃金樓宇的黃金效益，打造杭州國際化、特色化、高端化的城市核心商圈。高品質打造蔣村商圈，建成區(qū)文體中心（浙商文化中心），建設區(qū)行政服務中心，提升公建配套，增強綜合服務能級；利用濕地優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，強化產業(yè)平臺支撐，建成啟用華策國際影視實驗區(qū)、浙大設計智慧園、西溪銀泰城等重點項目，引入總部經濟，培育跨境電商、財富管理等產業(yè)，積極承接黃龍商圈“溢出效應”，提升商圈產業(yè)集聚功能。加強“兩大商圈”互動，打造成為現代服務業(yè)高端樓宇集聚地。提升商圈輻射帶動能力，推進文三街區(qū)等老城區(qū)轉型升級，推進環(huán)浙大紫金港商務區(qū)、五里塘生態(tài)休閑中心商務區(qū)、三墩北新區(qū)三大區(qū)域建設和五里塘水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升小和山高教園區(qū)配套服務和產業(yè)孵化功能，打造浙工大設計藝術小鎮(zhèn)，實施留下千年古鎮(zhèn)綜保工程，加快三墩、留下等區(qū)域產業(yè)轉型和品質提升。

做優(yōu)做強產業(yè)園區(qū)。發(fā)揮浙江大學國家大學科技園、西湖國家廣告園、中國美院國家大學科技（創(chuàng)意）園、之江國家旅游度假區(qū)四大國家級品牌優(yōu)勢，加快帶動周邊地區(qū)發(fā)展。推進14個電子商務園、10個文創(chuàng)園、12個科技園整合提升，優(yōu)化提升西湖科技園、轉塘科技園、文三路電子信息街區(qū)，大力拓展產業(yè)發(fā)展空間，按照區(qū)域布局、產業(yè)定位，引導各類園區(qū)做大做強，向特色小鎮(zhèn)發(fā)展。加大征地拆遷和做地出讓力度，為優(yōu)質產業(yè)項目落地騰出空間。挖掘培育新園區(qū)，推廣應用舊廠房舊樓宇改造、與學校合作辦園盤活閑置校舍資源等方式，打造更多類似“福地模式”、“蘑菇街創(chuàng)意園”的園區(qū)。

（四）推進軍民融合發(fā)展

探索創(chuàng)新軍民融合機制，積極構建軍民融合發(fā)展格局。積極支持國防建設，加強國防動員體系和能力建設，加強人民武裝長效機制和人防工作，全面提升國防后備力量建設水平。深入推進國防教育，提高全社會國防意識。高度重視兵役登記和征集工作，努力向部隊輸送高素質兵員。優(yōu)化雙擁優(yōu)撫安置體系，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

六、全面推進綠色發(fā)展，加快建設“美麗西湖”

堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面升級區(qū)域生態(tài)、人居、交通等環(huán)境，努力實現山清、水秀、天藍、氣凈、路暢，打響區(qū)域綜合生態(tài)環(huán)境品牌。

（一）優(yōu)化自然生態(tài)，營造宜養(yǎng)環(huán)境

完善自然生態(tài)格局。嚴格實施主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相關規(guī)劃，根據不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢ψ匀簧鷳B(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農產品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)、環(huán)境重點準入區(qū)等六類區(qū)域差別設置環(huán)境準入門檻，實現分類管理，建設區(qū)域生態(tài)安全屏障。加強錢塘江飲用水源保護區(qū)、午潮山國家森林公園等自然生態(tài)紅線區(qū)、西湖—靈山—龍塢景區(qū)等生態(tài)功能保障區(qū)以及雙浦等農產品環(huán)境保護區(qū)的管制和保護。加強基本農田和永久性耕地保護。深入推進“四邊三化”，加快彌陀寺公園等建設，鞏固形成“山、水、林、園、城”一體化的都市生態(tài)景觀格局。推進區(qū)域綠化由二維平面向三維立體拓展，提高綠化層次，五年累計擴綠150萬平方米以上。

深入推進水環(huán)境整治。持續(xù)深化“五水共治”，實施清水治污、防洪排澇、飲用水源保護和推廣節(jié)水等措施，突出治污水和排澇水，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機制，全面改善水環(huán)境質量。探索海綿型城區(qū)建設，加快河道及配水設施建設，完成三墩港、女兒橋港等河道建設，打通斷頭河，完善配水設施，構建多點引水的配水格局，實現轄區(qū)內主次河道全貫通和河網配水全覆蓋，提升防洪排澇能力。實施小流域循環(huán)整治，建成城西污水處理廠二期、之江污水處理廠一期、中村污水泵站等一批重點治污項目，嚴格控制水污染物排放、農村面源污染，同步推進城中村改造，依據大市政管網配套情況逐步推進三墩、蔣村、留下、轉塘、雙浦等新發(fā)展區(qū)域截污納管，加快雨污分流，加強成網成系統整治，實現建成區(qū)內河道水質主要指標達到V類以上。

加大環(huán)境治理力度。嚴格環(huán)境監(jiān)管制度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，深入實施大氣、水、聲以及土壤污染防治行動計劃，確保“控揚塵、控噪聲、垃圾集中收集”三個全覆蓋，落實用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。鞏固“無燃煤區(qū)”建設，加強重點行業(yè)和企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCS）治理。鼓勵農村地區(qū)、城郊區(qū)全面推廣使用清潔能源，對用電大戶推廣節(jié)能計量，優(yōu)化能源結構。突出精益化管理與科技治堵，強化交通智能疏導管控能力，降低機動車排氣污染。加強施工揚塵控制及建筑工地渣土源頭管理，健全城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，加大道路保養(yǎng)整修新技術新工藝應用，進一步減少城市揚塵污染。注重全民參與，完善生活垃圾處置機制，提高處置能力。加強地質災害防治。

推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面貫徹綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，大力倡導和實踐節(jié)能、環(huán)保、綠色、健康、可持續(xù)的生產生活方式。積極研發(fā)和推廣綠色節(jié)能、低碳運營和循環(huán)發(fā)展新技術，實現資源高效循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動循環(huán)經濟模式由企業(yè)內部向企業(yè)之間擴展，推進園區(qū)循環(huán)化改造，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈。組織實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，保護和恢復區(qū)內濕地系統生物多樣性，增強濕地固碳能力。以發(fā)展綠色建筑為方向，推進建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。以保障性住房和政府投資的公共建筑項目為示范帶動，引導新型建筑工業(yè)化有序發(fā)展，實施新型建筑工業(yè)化建筑面積達到20萬平方米。

（二）美化人居生態(tài)，提升宜居品質

加強老城區(qū)有機更新。緊抓杭州城市國際化提升和重要國際會議、體育賽事等契機，推進區(qū)內道路、建筑、廣場等公共空間環(huán)境整治及設施改造提升，美化城區(qū)空間。加大社區(qū)老舊教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、休閑等社會保障性設施改造更新，升級景觀綠地、農貿網點、生態(tài)河網等城市基礎設施，改善老城區(qū)生活環(huán)境品質。全面消除地質災害房屋安全隱患，確保居住安全。

推進城鄉(xiāng)整治改造。按時完成“峰會”項目。以“三改一拆”和“城中村”整治為抓手，深入實施城鄉(xiāng)整治，提升城鄉(xiāng)整體環(huán)境品質。加強雙浦相關行政村以及轉塘、留下、三墩、龍塢葛衙莊核心區(qū)塊及其周邊的綜合整治。對違法建筑“清存量、控增量”，完成無違建區(qū)、街道、村社創(chuàng)建。加快推動城中村改造，完成保亭、九蓮莊等69個“城中村”拆遷和整治改造，全面清除違建，消除安全隱患，完善市政基礎設施，提升居住品質。按照轉型、集約和生態(tài)導向，加強拆后土地規(guī)劃利用，實現拆后土地利用率達到省定標準以上，努力把“城中村”、“舊小區(qū)”打造成配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

（三）健全交通生態(tài)，提升宜行條件

完善區(qū)域現代化交通網絡。以地鐵和快速路建設為重點，加快區(qū)域重大交通設施建設。建成地鐵2、5、6號和杭富城際線，推進地鐵3號線建設，全力向上爭取“南北縱向聯接之江到城西的地鐵線路”納入杭州地鐵規(guī)劃，提升居民出行便捷性。推進區(qū)域沿線入城口整治，實施天目山路地下通道建設和繞城西線、之浦路、留泗路改造提升，建成紫之隧道、文一路地下通道、留祥路西復線，加快形成東西、南北向快速通道，提升區(qū)域交通通暢性。全面完成之江地區(qū)主要道路建設，細化完善區(qū)域內支小路交通布局，加強老城區(qū)內部交通網絡疏通整治，科學分配、動態(tài)優(yōu)化機動車、自行車和行人時空資源，增強公共交通通達性與接駁能力。全面完成老小區(qū)交通綜合整治。綜合開發(fā)利用城市道路、廣場、綠地區(qū)域的地下空間，加快推進轉塘藝術中心公園、龍塢公園地下停車庫等公共停車場（庫）建設，積極緩解“停車難”。

完善靜態(tài)交通與慢行綠道交通系統。優(yōu)化綜合交通樞紐、換乘中心功能與布局，完善自行車租賃系統，健全集地鐵、城市快速公交、公共自行車等于一體的便捷公共交通體系，鼓勵居民優(yōu)先選擇公交系統出行，提高綠色出行比率。加大公共場所無障礙建設和維護力度。加快轉塘閘口公交停保基地、公交樞紐站以及雙浦公交中心站等公交站點建設，同步跟進自行車租賃、充電樁等布局，解決停車場、公交站點與最后目的地接駁問題。完善靜態(tài)交通網絡布局，支持利用廣場、校園、商業(yè)區(qū)等夜間閑置區(qū)域，實行錯時停車；普及智慧交通，提高停車位利用效率。構筑慢行系統和綠道系統，將湖景、河景、公園綠地、道路人行系統貫通，串聯成可覆蓋主要節(jié)點的慢行系統和綠地系統。

七、全面推進開放發(fā)展，構筑合作共贏新格局

緊抓杭州城市國際化契機，以更加開放的姿態(tài)加強區(qū)域交流合作，增強外貿新優(yōu)勢，提升內外資開放水平，努力實現共贏發(fā)展。

（一）深化區(qū)域交流合作

圍繞長三角打造世界級城市群戰(zhàn)略定位和杭州深入實施城市國際化戰(zhàn)略、打造世界名城契機，主動學習借鑒先進城區(qū)經驗，以更高的國際視野、更加開放的姿態(tài)主動融入長三角，推進全球化。加強與友好城市、城區(qū)的互通交流，推動政府部門、商業(yè)組織和非盈利組織之間開展廣泛合作。加大對外援助幫扶結對工作力度，促進區(qū)域共同發(fā)展。

（二）增強外貿競爭新優(yōu)勢

以杭州建設跨境電商綜合實驗區(qū)和服務外包示范城市為契機，落實相關優(yōu)惠政策，重點推進信息軟件、文創(chuàng)、電子商務等服務產品出口，鼓勵發(fā)展跨境電子商務產業(yè)園，支持支付寶等第三方支付開展跨國經營。支持服務外包企業(yè)開展知識、業(yè)務流程外包等高附加值業(yè)務，鼓勵發(fā)展服務外包產業(yè)平臺，推進服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。進一步加大資本、技術密集型產品出口力度，努力實現從商品出口向“商品+服務”出口轉變。

（三）提升內外資開放水平

完善準入前國民待遇加負面清單管理的外資管理模式，放寬外資在投資、研發(fā)、服務業(yè)等領域的市場準入，積極推進以服務業(yè)為核心的新一輪外資開放。強化樓宇經濟、總部經濟政策舉措，推進“浙商回歸”，重點吸引世界500強、國內500強企業(yè)研發(fā)機構和區(qū)域總部。支持優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、跨國整合資源，鼓勵參與海外并購、境外上市以及在海外設立研發(fā)機構、產品設計中心、營銷網絡，培育一批具有國際競爭力的跨國經營企業(yè)。

八、全面推進共享發(fā)展，提升人民生活品質

堅持為民惠民、共享發(fā)展，堅持挖掘特色、創(chuàng)建品牌，健全基本公共服務體系，提升公共服務設施標準化、智能化升級，推進公平化分布、精細化管理，共建共享“幸福西湖”。

（一）提高社會保障水平

有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持新就業(yè)形態(tài)，促進勞動者自主就業(yè)，加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者素質。增強對女性從業(yè)人員勞動保護法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督檢查，保障婦女平等參與經濟社會發(fā)展權益。構建新型和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。

推進社會保險全覆蓋。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快社會保險從“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”轉變。強化政府職能作用，加大財政支持力度，推進社會保險制度改革創(chuàng)新，全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務。落實市級醫(yī)療保險新政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。到2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.5%以上，其他城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達99%以上。健全服務機制，深化企業(yè)退休人員社會化管理，實現老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

完善社會救助制度。完善綜合保障的現代社會救助體系，健全“一門受理、協同辦理”社會救助機制，推動社會救助信息資源互通共享，在全社會營造關愛困難群體氛圍。提高防災減災救災信息化水平，完善慈善總會基金登記管理，促進各類社會公益組織健康發(fā)展。落實兒童保障制度，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。創(chuàng)設婦女生存友好型環(huán)境，加強對婦女及殘疾人等特殊群體的社會救助。推進保障房建設，完善住房保障體系。

促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，健全工資決定和正常增長機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協商制度和最低工資標準調整機制，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性和財產性收入，千方百計促進農民增收，進一步縮小城鄉(xiāng)居民差距。大力促進低收入群體加快增收，增強自我發(fā)展能力。加大低收入困難農戶幫扶力度，落實農村困難家庭應保盡保和臨時救助舉措，深化“春風行動”進農村、農村社會保障擴面提質工作，確保低收入農戶收入增長超過農民人均收入增幅。

（二）推進教育優(yōu)質發(fā)展

高水平推進教育均衡發(fā)展。統籌考慮城市化建設以及人口、異地高考、流動人口管理服務等政策調整帶來的人口變動影響，主動應對教育小班化趨勢等，合理規(guī)劃并增加中心城區(qū)教育基礎設施，加快建設三墩、留下、雙浦、轉塘等新發(fā)展區(qū)域教育基礎設施，落實教育配套項目建設“三同步”。進一步加大教育公共財政投入，高標準配置教育設施，實施學前教育、職業(yè)教育、特殊教育等提升行動，深化緊密型教育共同體建設，培育一批新優(yōu)質學校，推動基礎教育高水平均衡發(fā)展。實施全面育人促進工程，加強德育教育，優(yōu)化課程教學，深化社團建設，強化實踐教育，探索小班化、特色化、個性化教育。堅持人才強教，深入實施名優(yōu)教師隊伍培育工程，探索實踐名師交流共享機制，著力打造高素質專業(yè)化教師隊伍。積極發(fā)展民辦教育，統籌規(guī)劃布點民辦教育資源，滿足群眾多樣化教育選擇。推進教育國際化行動，加強與國外知名院校及科研機構研發(fā)合作，擴大國際交流。到2020年，優(yōu)質學前教育覆蓋率95%以上；優(yōu)質義務教育覆蓋率98%以上；培育學科帶頭人1000名以上，省市名校長30名以上。

全面實施智慧教育行動計劃。以教育信息高速公路建設為基礎，以數據集中、設備集群、應用集成為發(fā)展方向，全面改善教育信息化基礎設施建設、公共服務平臺和應用支撐系統建設，構筑教育智慧化體系。建設智慧教育公共服務平臺，通過錄播系統、互動課堂、西湖教育匯智網、微課網、名師網絡空間等項目，推進優(yōu)質教育資源共建共享。實施信息技術領軍人才培養(yǎng)計劃，提升中小學教師信息技術應用能力。到2020年，80%以上的學校擁有智慧校園特色項目，中小學實現千兆帶寬進校園和無線網絡全覆蓋。

打造學習型城區(qū)。鞏固學習型城區(qū)建設成果，推進“滿城書香”工程。建立健全社區(qū)教育三級網絡管理機制，扎實開展職工培訓、社區(qū)教育、家庭教育和成人教育、老年教育，大力提升勞動力素質和新增勞動力平均受教育年限，爭創(chuàng)全國社區(qū)教育實驗區(qū)（示范區(qū)）。全面推進各類學習型組織建設，充分運用廣播電視、數字傳媒等技術，豐富西湖特色、與群眾生活密切相關的系列文化活動、全民閱讀活動、市民數字化學習活動，為各類學習者提供方便、靈活、人性化的學習機會和環(huán)境。到2020年，學習型社區(qū)的創(chuàng)建率達70％以上。依法規(guī)范社會教育培訓機構審批、評估和資質認證，推進民辦培訓學校特色品牌建設。

專欄7-1：重點教育設施建設導向

教育基本建設計劃。新建小區(qū)配套幼兒園10所、小學8所、中學7所(含九年一貫制)、青少年宮2所。改擴建幼兒園4所、小學3所、中學2所。

優(yōu)質校外教育全覆蓋計劃。建成區(qū)青少年宮之江、蔣村、三墩三個分中心，并完成智慧青少年宮項目建設，實現優(yōu)質校外教育全覆蓋。

（三）提升文化體育魅力

打造公共文化服務示范區(qū)。圍繞創(chuàng)建省公共文化服務體系綜合示范項目和全國文化先進區(qū)，全面實施“五大工程”。實施設施建設提標工程，形成布局科學、功能互補的文體設施網絡。推進“智慧文化”服務網絡提升工程，豐富服務內容、拓展服務媒介、延伸服務范圍，建設高效、便捷、優(yōu)質的公共文化便民服務網絡。開展公共文化惠民服務提效工程，建立區(qū)域文化聯動服務規(guī)范、提升“群眾文化藝術節(jié)”、“戲聚群音匯”、“西湖交享閱”、“文化三堂”等品牌服務項目，切實提高公共文化服務供給實效。實施文化人才隊伍提升工程，健全文化人才引進和激勵機制，建立和完善文化志愿者服務機制。實施歷史文化遺產保護提質工程，堅持傳統文化的保護與傳承，注重歷史人文資源的創(chuàng)新與發(fā)展，推動文化與旅游、科技、產業(yè)、運動休閑的多元化融合發(fā)展。到2020年，在有條件的村和社區(qū)實現文化禮堂、綜合文化站和文化活動室標準化建設全覆蓋，創(chuàng)建浙江省文化強鎮(zhèn)（街道）5個以上、省級示范村（社區(qū)）5個以上。

建設高品質體育現代化區(qū)。堅持以增強全民健身意識，提高全民身體素質為目標，不斷整合轄區(qū)場地資源，拓展全民健身活動空間，提升智慧化管理水平。建成區(qū)文體中心（浙商文化中心），建設之江文體中心、三墩文體中心。圍繞“西湖、西溪、西山、錢塘江、黃龍”五大健身圈，開展特色體育項目，積極爭取2022年亞運會重大賽事項目落地，打造賽事經濟品牌。利用轄區(qū)豐富的山水自然資源，培育發(fā)展馬術運動、露營、健康跑、徒步游、騎行、龍舟、休閑皮劃艇、野外拓展等體育項目。引導大眾體育消費，做大做強黃龍體育文化創(chuàng)意產業(yè)。到2020年，國民體質測試合格率達91%以上，社會體育指導員占常住人口的2‰以上，創(chuàng)建省體育現代化示范鎮(zhèn)（街道）50%以上，省體育小康村（社區(qū)）達100%，人均體育場地面積3.8平方米以上，社區(qū)（村）公共體育設施覆蓋率達100%。

增強公共文體服務活力。健全政府向社會購買公共文體服務機制與渠道，將政府購買公共文體服務資金納入財政預算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設備、資助項目、贊助活動等多種方式參與公共文體服務。選擇PPP、TOT等市場化運作模式，創(chuàng)新公共文化設施多業(yè)態(tài)融合和一館多用模式。推進政社分開、管辦分離，支持文體社會組織實體化運作，建立健全法人治理結構。鼓勵體育社會組織參與制訂運動項目發(fā)展規(guī)劃，提高賽事組織能力。

（四）提升醫(yī)養(yǎng)健康品質

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務品質。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，減輕百姓看病負擔。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建成之江醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院，標準化建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心及站點，加強人才隊伍保障，不斷完善15分鐘健康服務圈。完善智慧醫(yī)療和信息安全防護體系，推動健康大數據應用、移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等服務，實現公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、藥品供應等互聯互通與業(yè)務協同。加強中醫(yī)質量管理，做強中醫(yī)醫(yī)療保健和康復。積極創(chuàng)新多元辦醫(yī)模式，優(yōu)化辦醫(yī)格局，鼓勵社會資本辦醫(yī)，扶持健康產業(yè)發(fā)展。推進分級診療制度體系建設，深化醫(yī)養(yǎng)護一體化簽約服務，城鄉(xiāng)居民社區(qū)門診就診比例達60%以上。到2020年，全區(qū)醫(yī)療資源配置更為科學合理，衛(wèi)生服務更加公平可及，醫(yī)療服務綜合滿意度達90%以上，打響“健康西湖”品牌。

優(yōu)化公共衛(wèi)生保障體系。進一步完善公共衛(wèi)生體系，加強疾控機構專業(yè)人才隊伍建設，提高重大疾病防控能力，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，保障城鄉(xiāng)居民健康安全。堅持以服務為導向，加快推進監(jiān)督執(zhí)法機制創(chuàng)新，不斷提高綜合執(zhí)法能力。加強精防隊伍建設，推進重性精神病人的規(guī)范化管理。加強慢性非傳染性疾病的綜合防治，鞏固國衛(wèi)創(chuàng)建成果，著力提高全民健康素養(yǎng)，居民健康素養(yǎng)水平達25%。探索公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法工作機制，加大“兩非”行為的打擊力度。推進“紅十字會”事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全區(qū)注冊紅十字救護員占戶籍人口比重達2%以上。

促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質量和結構均衡協調發(fā)展。深化計生工作機制，積極探索和建立覆蓋城鄉(xiāng)、面向3歲以下嬰幼兒家庭科學育兒服務體系，提高人口素質。推動青春健康教育和人口健康信息化發(fā)展，加強流動人口服務管理，促進流動人口社會融合。加強計劃生育特殊家庭幫扶，全方位構筑計生特殊家庭扶助關懷體系。多途徑加強出生缺陷干預，免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上，孕產婦系統管理率達95%以上，不斷提升孕產婦和兒童健康管理水平。優(yōu)化人口公共管理和社會服務水平，實施居住證制度。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人社會保障和服務體系，加強區(qū)殘疾人康復中心等服務設施和服務能力建設，推動殘疾人共享社會發(fā)展成果。

提升幸福養(yǎng)老水平。積極應對人口老齡化，加快醫(yī)養(yǎng)融合，加大對失能、失智、失獨以及殘疾人等重點老人關愛力度，豐富和完善以需求為導向的城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)護一體的社會養(yǎng)老服務體系。推進區(qū)福利中心二期、三墩分中心和蔣村、之江兩個區(qū)級老年活動中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務綜合體等重點設施規(guī)劃落地和建設，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老助殘等服務機構，積極構建“時間銀行”銀齡互助載體。扎實推進老年宜居環(huán)境建設，加快涉老、助殘設施改造，創(chuàng)建“省級老年友好城區(qū)”。支持發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，打造一批養(yǎng)老服務知名集團和品牌。到2020年，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、社會參與的社會養(yǎng)老服務體系更為完備，政府購買養(yǎng)老服務比例達6%以上，居家養(yǎng)老服務照料中心實現城鄉(xiāng)全覆蓋，每千名老人養(yǎng)老機構床位數達到55張。

九、深化治理改革，增強社會合力活力

強化社會治理創(chuàng)新，提升政府效能，創(chuàng)新公眾參與機制和“互聯網+”社會治理模式，增進民主包容，提升社會凝聚力與融合度。

（一）加快“三治結合”，構建基層治理體系

以“全民德治”提升社會文明風尚。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神。實施“科普雙百”工程，鞏固全國科普示范區(qū)建設成果，實現鎮(zhèn)街、社區(qū)科普場館全覆蓋，提升全民科學素質。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。開展道德評選活動，使最美現象在西湖區(qū)由盆景變?yōu)轱L景，由風景成為風尚。充分發(fā)揮文化禮堂、文化公園、文化家園、文化校園、社區(qū)公益廣告等文化陣地資源，弘揚先進文化、倡導良好的家風家訓等文明新風，推動社會主義核心價值體系大眾化。深化“雷鋒驛站”志愿服務和“道德講堂”等活動，培育崇德向善社會風尚。結合生態(tài)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設，指導修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等規(guī)章制度和行為準則，規(guī)范群眾日常行為。

以“民主法治”推進法治西湖建設。堅持人民代表大會制度，認真落實區(qū)人大及其常委會的各項決議、決定。堅持共產黨領導的多黨合作和民主協商制度，重視發(fā)揮人民政協政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務政策，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。完善依法行政決策機制，推進重大事項決策咨詢制度化、規(guī)范化，提高決策科學化水平。按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，積極在食品藥品、環(huán)境保護、旅游環(huán)境、安全生產、智慧城管等事關民生的重點領域，探索建立和推行部門聯合執(zhí)法機制。完善公共法律服務體系，全面組織實施“七五”普法規(guī)劃，進一步提高全民法律素質和社會法治化管理水平。加強社區(qū)服刑人員教育和管理，提高教育矯正效果。綜合運用區(qū)公共法律服務中心等平臺，鞏固和發(fā)展律師進社區(qū)、律師顧問團、居民法律顧問等經驗做法，進一步擴大法律援助覆蓋面，全面提升公共法律服務水平。加強和改進信訪工作，倡導網上受理，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，維護群眾合法權益。

以“基層自治”推動社會良性互動。推動城鄉(xiāng)社區(qū)根據社區(qū)形態(tài)、人員結構、自我教育、利益關系等自身特點，加快健全自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的自治建設體系。積極發(fā)展樓宇自治、業(yè)主自治、社團自治等自治形式，堅持“四問四權”，總結推廣“民情三談”、“走動式工作法”、“西溪問情”、“民生圓桌會”、“民情流水線”等經驗，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務的平臺，推進基層協商民主規(guī)范化、制度化。調整完善街道職能，進一步落實公共管理和服務職責，明確“動員社會參與、指導基層自治”職能，完善權責設置，推進社區(qū)自治。

（二）加強“三社聯動”，創(chuàng)新社會治理體制

加快完善社區(qū)服務平臺。進一步提升“三全十服務”品牌，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)網絡化治理，以做實服務網絡、發(fā)展自治網絡、運用信息網絡、拓展協作網絡為抓手，加快推進社區(qū)、社會組織、社會工作者“互聯、互動、互補”的大服務工作格局，構建多元參與、協商民主、三社聯動、統籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體社區(qū)治理新格局。推進社會管理和公共服務綜合標準化，加強網格化管理和社會服務管理網建設，建立經常性民情調研機制，繪制“民情地圖”。加大社區(qū)場地、人力等資源整合力度，根據不同人群需求，積極搭建老年服務中心、志愿者驛站等社區(qū)服務平臺。大力培育發(fā)展家政等社區(qū)服務業(yè)，推進外事、史志、檔案等各領域工作發(fā)展。強化區(qū)劃地名、婚姻收養(yǎng)登記、社會福利企業(yè)等規(guī)范管理，推進殯葬改革與管理，健全規(guī)范有序的社會事務管理體系。完善兒童友好家園，建設兒童友好社區(qū)。

加快培育發(fā)展社會組織。積極培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)社會組織類、行業(yè)協會商會類、支持型社會組織類、眾創(chuàng)空間類等現代社會組織，探索社會企業(yè)介入新機制，全面提高公眾參與度，激發(fā)社會活力，每萬人擁有社會組織數量保持在25家以上。加快建立社會組織服務中心平臺，建立非公募基金會，組建社會組織合作聯盟，形成社會組織綜合支持網絡。探索建立城區(qū)街道的社會組織培育發(fā)展工作納入目標考核機制，加強社會組織培育發(fā)展考核力度。統籌區(qū)財政、各街道專項資金和社會捐助等公益資金，壯大區(qū)社會組織發(fā)展基金會，支持公益創(chuàng)投等項目，為社會組織培育發(fā)展提供資金保障。

加快建設專業(yè)社會工作者隊伍。加強社會工作崗位開發(fā)，重點開展針對老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復、就業(yè)輔導、精神減壓與心理疏導服務，不斷拓展社會工作服務領域。完善社區(qū)工作教育培訓網絡，加強社會工作督導隊伍建設，促進社區(qū)社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。夯實鎮(zhèn)街、村社殘聯組織力量，加強人員綜合素質培訓，提升殘疾人保障服務水平。建立健全兒童社會工作者隊伍。建立健全相應的獎勵機制，科學設置考核體系，激發(fā)社會工作者隊伍活力。加強新時期群團組織工作，充分動員各類人力資源、社會組織、經濟組織參與社區(qū)建設與治理。

（三）推進“互聯網+”社會，完善社會治理方式

推進“互聯網+”社會服務。以“三全十服務”社會服務管理網為依托，不斷整合9條線、28個部門、402項社區(qū)服務項目，為居民群眾提供綜合性、一站式和一條龍的服務。完善區(qū)社會組織信息服務平臺，社區(qū)根據實際發(fā)布服務需求，社會組織及時提供對接需求和服務，孵化中心實施監(jiān)管和信用公示，有效實現社區(qū)、社會組織和三級孵化平臺的資源信息共享。推廣“社區(qū)智連線”平臺，增進居民與社區(qū)、居民與社會組織、居民間互動，吸引居民、志愿者參與，提高社區(qū)居民特別是中青年參與社區(qū)活動和服務的積極性。

推進“互聯網+”社會安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。加強智慧安防監(jiān)控網建設，實現區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。以大數據、互聯網等現代信息技術為支撐，推進安全生產監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，嚴格落實安全生產責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護人民生命財產安全。以“互聯網+”方式，加強生產經營過程、生產經營設施以及流通數據采集，努力實現食品藥品、建設施工、危險化學品以及重大危險源等重點安全行業(yè)（領域）安全有效監(jiān)管。完善人口疏散體系，建成基于信息化條件下的全區(qū)人民防空信息基礎網絡、預警報知系統、指揮控制系統。關注互聯網安全，加大依法管理網絡力度，確保網絡和信息安全。

推進“互聯網+”社會信用。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等“三誠信一公信”建設，完善“信用西湖”體系。積極對接杭州市“一平臺四體系”公共信用系統，建設本地統一的信用信息平臺。積極推動芝麻信用等第三方信用評估及信用管理機構發(fā)展，通過連接各種服務開發(fā)信用價值。支持培育第三方市場主體建立社會征信體系。在工程建設、食品安全等重點領域，加快推動信用聯動和信用信息共享，形成守法誠信褒獎和違法失信懲戒的社會環(huán)境。

推進“互聯網+”社會交往。推動區(qū)政務平臺及公共機構通過微信、微博、APP等社交網絡和新媒體互動，形成多樣、特色、規(guī)范的社會參與機制，繼續(xù)打響“美麗西湖”微信平臺。推動個人、企業(yè)、組織等搭建各類微信、微博公共服務平臺，積極開展線上線下相關活動，深入構建生活創(chuàng)業(yè)交往圈。推動圖書館、文化館等公共機構開放學習資源，與社會平臺整合互享，讓社會公眾的“云服務”、“云分享”成為時尚生活內容。

（四）深化政府治理改革，建設陽光服務型政府

推進行政審批增效減量。強化以構建“四張清單一張網”為重點的改革，進一步劃定政府權責邊界。建設區(qū)市民中心，打造集行政審批、便民服務、公共資源交易、中介服務等功能為一體的政府服務綜合平臺。推進一站式審批、網上審批、虛擬審批，升級西湖“智慧政務”。完善三級行政服務體系，進一步簡政放權，增強鎮(zhèn)街行政服務中心服務的能力。深化行政審批制度改革，積極順應審批權限下放趨勢和要求，審批部門、審批事項進行政審批中心集中率95%以上，既能受理又能辦理審批事項達90%以上。

激發(fā)市場主體活力。持續(xù)推進商事登記制度改革，突出“非禁即入”和普惠性平等原則，創(chuàng)新投資體系，健全現代產權制度，促進民營經濟和混合所有制經濟發(fā)展。持續(xù)深化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，實施小微企業(yè)成長計劃，推進小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”升級。充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，探索推進一批采用PPP等模式的重大項目，推動項目投資主體多元化。推進國有企業(yè)改革和平臺資產資源整合，科學界定政府與國有企業(yè)的邊界，進一步完善法人治理結構，健全現代企業(yè)制度，建立績效考核制度，提高企業(yè)綜合競爭力。探索實施以畝產效益綜合評價為重要依據的資源要素倒逼機制，推動存量要素市場化流動和再集中，提高資源集約利用。

創(chuàng)新政府治理模式。強化政府監(jiān)管職責，以食品安全、環(huán)保等領域為重點，探索建立健全事中事后監(jiān)管機制和權責利相統一的綜合執(zhí)法體制，推進監(jiān)管重心下移，構建完備、有效的監(jiān)管體系和風險防范體系。推進“互聯網+”政府建設，構建政務云平臺。完善政府預算體系，加大政府性資金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，推進預算公開透明，提升政府購買公共服務能力，出臺政府購買公共服務的目錄及負面清單。

深化農村各項改革。全面推進完善股份制和農村確權賦權活權改革，深化“三資管理”和產權公開交易制度，理順管理體制，妥善化解各類利益矛盾，激活農村存量資產資源。全面深化城鄉(xiāng)一體化管理改革，探索把村莊、道路、綠化、農地、水域、山林納入全域化一體化管理，保護好農村青山綠水，改善農村人居條件。整合優(yōu)化各類扶農支農項目和政策，加大政策統籌力度，重點扶持農業(yè)綜合項目和農村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，保障三大“美麗鄉(xiāng)村”升級板塊和“一帶兩區(qū)”都市精品農業(yè)區(qū)塊建設。

建設“平安西湖”。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立完善經濟犯罪防范機制，維護良好的市場經濟秩序，全力保障重大決策、重大工程的順利實施。全力做好重要會議、賽事等重大維穩(wěn)安保工作，完善應急處置組織指揮體系和協調聯動機制，深入推進無邪教區(qū)創(chuàng)建，加強人民防恐意識，持續(xù)加強國家安全人民防線建設，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。堅持源頭治理，進一步規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系，重點做好勞資、醫(yī)患、生產安全事故、交通事故、拆遷等領域糾紛化解工作，全力化解社會矛盾。統籌推進社會治安防控“五張網”建設，加大基層綜治隊伍建設，健全立體化治安防控體系。

加強廉政勤政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲防體系，強化行政監(jiān)察和重點領域審計監(jiān)督，促進廉潔高效。加強勤政廉政宣傳教育，認真落實“一崗雙責”，深入開展公職人員崗位教育、廉政文化建設和源頭治理，預防職務犯罪。牢固樹立“服務是第一投資環(huán)境”理念，積極為企業(yè)和群眾辦實事、解難題。認真實踐“三嚴三實”，深入落實“一高一進位、爭先創(chuàng)一流”工作要求，切實增強執(zhí)行意識、效率意識和形象意識，樹立政府良好形象。

為確保“十三五”規(guī)劃目標和各項任務的順利實現，要進一步完善規(guī)劃實施機制，建立健全嚴格的工作責任制，按照規(guī)劃編制相應的年度或分期實施計劃，保障規(guī)劃順利實施。推進“多規(guī)合一”工作實施，完善規(guī)劃體系與職責定位，增強規(guī)劃深度銜接與有機互動，形成以發(fā)展規(guī)劃為統領，以城區(qū)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等為支撐，各類專項規(guī)劃定位清晰、功能互補、有機銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期和后期評估工作，積極糾正規(guī)劃實施中的偏差。增進公眾參與，多種形式、多種渠道宣傳《綱要》確定的目標任務，完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。

“十三五”發(fā)展規(guī)劃是我區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、指導性規(guī)劃。全區(qū)人民要全面貫徹和踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為加快建成美麗幸福的首善之區(qū)而努力奮斗！

名 詞 解 釋

“1+6”現代產業(yè)體系（見《綱要》第1頁）

“1”是指信息經濟，“6”是指文化創(chuàng)意、旅游休閑、樓宇經濟、高新技術、金融股權、都市農業(yè)六大特色優(yōu)勢產業(yè)。

特色小鎮(zhèn)（見《綱要》第2頁）

是指浙江省圍繞七大產業(yè)，打造互聯網創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計算產業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃概念，也不是園區(qū)概念，而是立足于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，講究環(huán)境保護，注重產業(yè)集聚，綜合配套齊全，追求生活品質和人文情懷的獨樹一幟的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。

眾創(chuàng)空間（見《綱要》第2頁）

是指把握互聯網環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統稱。

“兩院”院士（見《綱要》第2頁）

是指中國科學院院士和中國工程院院士。

交通“兩難”（見《綱要》第2頁）

是指行路難、停車難。

“五水共治”（見《綱要》第2頁）

是指治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水。

“河長制”（見《綱要》第2頁）

是指各級河長負責牽頭推進所包干河道水系水環(huán)境治理的重點工作，強化督促檢查，確保完成各項目標任務，按照目標責任制的要求嚴格考核，考核結果納入生態(tài)建設工作年度考核。

“三江兩岸”（見《綱要》第3頁）

是指錢塘江、富春江、新安江的兩岸。

“三改一拆”（見《綱要》第3頁）

是指舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、城中村改造和拆違工作。

“四邊三化”（見《綱要》第3頁）

是指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動。

“兩路兩側”（見《綱要》第3頁）

是指公路和鐵路兩側。

之江文化中心“四館”（見《綱要》第3頁）

是指浙江圖書館新館、浙江省博物館新館、浙江非物質文化遺產館和浙江文學館。

“兩基”（見《綱要》第3頁）

是指基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

“三全十服務”（見《綱要》第4頁）

“三全”是指服務時間全天候、服務內容全方位、服務對象全覆蓋；“十服務”是指窗口、預約、常規(guī)、應急、特殊、品牌、自助、互助、組團、定期服務等十大服務。

“七大萬億級產業(yè)”（見《綱要》第6頁）

是指信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七個產業(yè)，每一個產業(yè)都將被打造成萬億級別。

G20峰會（見《綱要》第6頁）

G20峰會是一個二十國集團國際經濟合作論壇，由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個國家以及歐盟組成。

“四個全面”（見《綱要》第7頁）

是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

“八八戰(zhàn)略”（見《綱要》第7頁）

是指省委提出的進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措。

“西湖法治九條”（見《綱要》第9頁）

是指《中共西湖區(qū)委關于全面深化法治西湖建設的實施意見》（西委〔2015〕1號）中“著力完善依法決策機制，在依法治區(qū)上走在前列”、“著力維護公平正義，在公正司法上走在前列”等九個方面的要求部署。

“互聯網+”（見《綱要》第13頁）

是指創(chuàng)新2.0下的互聯網發(fā)展的新業(yè)態(tài)，利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

“黃金20條”（見《綱要》第13頁）

是指《西湖區(qū)（之江度假區(qū)）大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見（試行）》（西政發(fā)【2015】67號）政策20條。

“城西科創(chuàng)大走廊”（見《綱要》第13頁）

是指以杭州城西科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)為主體，以文一西路、市域鐵路杭臨線為主軸，沿浙江大學紫金港校區(qū)、未來科技城、青山湖科技城至浙江農林大學，涵蓋我區(qū)的紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)等平臺。

“四眾”（見《綱要》第13頁）

是指眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

“雛鷹計劃”（見《綱要》第14頁）

是指杭州市實施的科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，重點培育和扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)，形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的科技型企業(yè)群。

“青藍計劃”（見《綱要》第14頁）

是指杭州市政府實施的鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式在杭創(chuàng)業(yè)，實現高校院所與企業(yè)、知識與資本、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的有機融合，推動杭州經濟社會又好又快發(fā)展，鼓勵和扶持高校教師與科研院所、專家團隊創(chuàng)業(yè)的計劃。

“一號工程”（見《綱要》第15頁）

是指市委提出的發(fā)展信息經濟、推動智慧應用。

O2O（見《綱要》第15頁）

是指在線離線/線上到線下（Online To Offline），將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的平臺。

SOHO（見《綱要》第18頁）

是指家居辦公（Small Office， Home Office）。

“四環(huán)四沿”（見《綱要》第18頁）

是指環(huán)浙大、環(huán)西溪、環(huán)西湖、環(huán)美院，沿西山、沿村莊、沿之江、沿河流。

“三核兩帶”旅游休閑空間布局（見《綱要》第18頁）

是指以西湖、西溪、之江為核心，以西山國家森林公園108公里游步道、錢塘江為紐帶，以36個美麗鄉(xiāng)村為亮點的旅游休閑空間布局。

“錢塘江金融港灣”（見《綱要》第20頁）

是指依托以杭州為核心的錢塘江兩岸優(yōu)美的自然風光、便利的交通條件和發(fā)達的產業(yè)集聚，打造一條沿錢塘江兩岸的資本密集帶。

“一鎮(zhèn)一帶”金融產業(yè)布局（見《綱要》第20頁）

是指以西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)和沿錢塘江金融、休閑產業(yè)帶為核心的金融產業(yè)布局。

PPP（見《綱要》第21頁）

是指公私合作（Public-private Partnership），是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

“一核、一帶、多點”空間布局（見《綱要》第21頁）

一核：指互聯網金融核心區(qū)；一帶：指西溪路互聯網金融產業(yè)帶；多點：指古蕩蓮花商圈、福地創(chuàng)業(yè)區(qū)、山塢創(chuàng)業(yè)區(qū)等。

“四換三名”（見《綱要》第22頁）

四換：指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，三名：指名企、名品、名家。

“淘富成真”（見《綱要》第22頁）

是指由阿里云和富士康共同發(fā)起的，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的項目。

“一龍頭一中心兩基地”（見《綱要》第23頁）

一龍頭：是指智慧城市產業(yè)龍頭；一中心：是指北斗導航浙江中心；兩基地：是指健康醫(yī)療與體外診斷技術產業(yè)基地和機器人與自動化技術產業(yè)基地。

“一廊一帶兩核兩圈六鎮(zhèn)多園”發(fā)展格局（見《綱要》第26頁）

一廊：指城西科創(chuàng)大走廊；一帶：指沿江生態(tài)產業(yè)帶；兩核：指西湖、西溪兩大生態(tài)核；兩圈：指黃龍商圈和蔣村商圈；六鎮(zhèn)：指云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)。

“兩廊兩帶”（見《綱要》第27頁）

是指杭州市“兩廊六帶”中的錢塘江（杭州段）生態(tài)走廊、運河（杭州）生態(tài)廊、西南部生態(tài)帶（靈龍風景區(qū)－西湖風景名勝區(qū)）、西北部生態(tài)帶（徑山風景區(qū)－西溪風景區(qū)）。

“春風行動”（見《綱要》第36頁）

是指由國家勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進城農民工提供就業(yè)服務的“春風行動”，在全國各地相繼啟動，內容包括為農民工提供就業(yè)機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。

“文化三堂”（見《綱要》第38頁）

是指人文大講堂、非遺大學堂，文藝大課堂。

TOT（見《綱要》第39頁）

移交—經營—移交（transfer-operate-transfer），指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

“兩非”（見《綱要》第40頁）

是指非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定以及非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

“四問四權”（見《綱要》第42頁）

是指問計于民、問需于民、問情于民、問績于民，保障百姓的知情權、選擇權、監(jiān)督權、參與權。

“一平臺四體系”（見《綱要》第45頁）

是指以公共信用信息平臺為核心，構建信用征集體系、信用評價體系、信用應用體系和信用工作保障體系。

“四張清單一張網”（見《綱要》第46頁）

是指權力清單、責任清單、負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網。

“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”（見《綱要》第46頁）

是指將具有一定規(guī)模的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，將規(guī)模以下小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，推進規(guī)模以上企業(yè)股份制改造，推動股份制企業(yè)上市。