各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會(huì)各單位：

《杭州市西湖區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

杭州市西湖區(qū)人民政府

2015年12月16日

杭州市西湖區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則

為規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號(hào)）、《中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》（市委〔2015〕1號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》（杭政函〔2015〕82號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則的通知》（杭政〔2015〕67號(hào)）等規(guī)定，制定本規(guī)則。

一、總則

（一）本規(guī)則所稱區(qū)政府重大行政決策（以下簡稱決策）包括下列事項(xiàng)：

1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

2.社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)、資源分配等方面的重大政策；

3.由政府組織實(shí)施、對(duì)相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目；

4.區(qū)政府確定的其他決策事項(xiàng)。

決策事項(xiàng)的具體范圍，由區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或者鎮(zhèn)、街根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策具體內(nèi)容提出，報(bào)區(qū)政府確定。

（二）突發(fā)事件的應(yīng)急處置等決策事項(xiàng)，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

（四）決策信息的公開，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、決策作出

（五）決策事項(xiàng)可以通過下列途徑提出：

1.區(qū)長、副區(qū)長依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)；

2.區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或者鎮(zhèn)、街道依照其職責(zé)向區(qū)政府提出決策事項(xiàng)；

3.區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)區(qū)長或副區(qū)長批示后交由區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或鎮(zhèn)、街道進(jìn)行研究。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第2項(xiàng)向區(qū)政府提出決策事項(xiàng)。

通過前款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)途徑提出決策事項(xiàng)的，須經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核，并報(bào)區(qū)長同意。

（六）決策方案由決策承辦單位負(fù)責(zé)制訂并提請(qǐng)審議。決策承辦單位依照下列原則確定：

1.區(qū)長、副區(qū)長提出的決策事項(xiàng)，按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由區(qū)長、副區(qū)長指定；

2.區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或者鎮(zhèn)、街道提出的決策事項(xiàng)，由提出單位或者有關(guān)政府部門作為決策承辦單位；

3.人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項(xiàng)建議，經(jīng)研究列入決策事項(xiàng)的，由區(qū)長、副區(qū)長指定決策承辦單位。

（七）決策承辦單位負(fù)責(zé)決策方案的起草和論證工作。

決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。

起草決策方案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的信息。對(duì)較為復(fù)雜或者存在較大爭議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂2個(gè)（含）以上決策備選方案。

（八）決策承辦單位起草決策方案，涉及相關(guān)部門、單位或者鎮(zhèn)、街道的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商或者事先征求意見。

決策承辦單位起草決策方案，應(yīng)當(dāng)注重聽取有關(guān)政協(xié)組織、基層組織和社會(huì)組織的意見，并進(jìn)行充分協(xié)商。

（九）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)主體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)等方式組織公眾參與，聽取基層、相關(guān)利益主體代表和有關(guān)部門的意見、建議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過公告欄、區(qū)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的方式，公告決策方案或者內(nèi)容，聽取社會(huì)公眾意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)或者內(nèi)容除外.

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

聽證由決策承辦單位組織，聽證程序按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。聽證后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出書面報(bào)告，作為決策的重要依據(jù)。

（十一）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，就有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題進(jìn)行重點(diǎn)論證。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從有關(guān)專家資源庫中選取，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)對(duì)決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗(yàn)或者研究的其他人員。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地開展論證工作，并出具由其署名或者蓋章的書面論證意見。

（十二）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成書面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策實(shí)施對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的影響，決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。

（十三）根據(jù)決策具體情況，決策承辦單位可以一并開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

（十四）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對(duì)意見采納情況作出說明。對(duì)未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（十五）決策方案經(jīng)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報(bào)送區(qū)政府。

（十六）決策承辦單位提請(qǐng)區(qū)政府審議決策方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

1.決策方案草案及其制訂說明；

2.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

3.決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料，進(jìn)行聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告；

4.需要報(bào)送的其他材料。

區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府全體會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的相關(guān)要求，對(duì)報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審核。

（十七）決策方案相關(guān)材料齊全的，由區(qū)政府辦公室將材料送區(qū)法制辦進(jìn)行合法性審查。區(qū)法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋區(qū)政府辦公室。

區(qū)法制辦在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充材料或者完善程序；對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，可以組織區(qū)政府法律顧問等有關(guān)專家、相關(guān)單位參與論證。補(bǔ)充材料、完善程序、專家論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。

合法性審查內(nèi)容包括：

1.決策事項(xiàng)是否符合區(qū)政府的職責(zé)權(quán)限；

2.決策方案內(nèi)容是否合法；

3.決策方案起草過程是否符合法定程序；

4.其他合法性問題。

（十八）區(qū)政府辦公室收到區(qū)法制辦提出的合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)區(qū)長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會(huì)議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)意見對(duì)決策方案作相應(yīng)修改。

（十九）決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

（二十）審議決定程序由區(qū)長啟動(dòng)，并按照下列步驟進(jìn)行：

1.決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；

2.參加會(huì)議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

3.區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

4.根據(jù)審議情況，區(qū)長對(duì)決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)記錄會(huì)議討論情況、意見及決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。

（二十一）決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告或者提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理。

決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委決定或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

決策方案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請(qǐng)審議的，退出決策程序。

（二十二）除依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定外，決策事項(xiàng)實(shí)行開放式?jīng)Q策程序。

（二十三）區(qū)政府審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式進(jìn)行直播，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等開展互動(dòng)，聽取意見和建議。

區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開前5個(gè)工作日通過《西湖報(bào)》、“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站等媒體預(yù)告會(huì)議時(shí)間、內(nèi)容及市民參與方式等信息，并將決策方案草案的有關(guān)材料在“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄予以公布。

（二十四）區(qū)政府審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和市民代表列席會(huì)議，并聽取其意見和建議。

根據(jù)決策事項(xiàng)的審議需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議。

（二十五）本區(qū)市民可以選擇以下方式參與開放式?jīng)Q策：

1.通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話、微博、微信或“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的會(huì)議直播論壇發(fā)表意見或建議；

2.通過自愿報(bào)名，申請(qǐng)列席會(huì)議；

3.通過“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式收看收聽會(huì)議直播；

4.通過區(qū)政府規(guī)定的其他方式參與開放式?jīng)Q策。

（二十六）區(qū)政府審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)按下列程序進(jìn)行：

1.決策承辦單位匯報(bào)決策事項(xiàng)草案內(nèi)容；

2.參加會(huì)議的區(qū)政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

3.列席會(huì)議的區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見和建議；

4.列席會(huì)議的專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表發(fā)表意見和建議；

5.區(qū)政府辦公室主任或相關(guān)副主任匯報(bào)市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見和建議；

6.參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見和建議；

7.區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

8.區(qū)長作出決策。

未邀請(qǐng)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議的，前款所列第4項(xiàng)程序相應(yīng)取消。

（二十七）開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)市民通過“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站提出的意見和建議作出在線答復(fù)；遇特殊情況無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，報(bào)經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期答復(fù)。

三、決策執(zhí)行和監(jiān)督

（二十八）區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)決策承辦和執(zhí)行情況實(shí)施檢查、督促和考核，掌握決策承辦和執(zhí)行中的情況、進(jìn)度和問題，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

區(qū)監(jiān)察局按照法定職責(zé)對(duì)決策承辦和執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)察。

區(qū)審計(jì)局按照法定職責(zé)對(duì)決策涉及的有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

（二十九）區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

（三十）區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)督促?zèng)Q策執(zhí)行單位建立決策后評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)決策后評(píng)估工作。決策后評(píng)估情況作為對(duì)決策執(zhí)行單位工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三十一）決策實(shí)施滿一年，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并向區(qū)政府作出書面報(bào)告。

決策評(píng)估報(bào)告包括：

1.決策執(zhí)行的基本情況；

2.決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

3.社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見；

4.相關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)情況；

5.后續(xù)措施建議。

決策執(zhí)行單位可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策評(píng)估。

（三十二）決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向區(qū)政府提出決策方案調(diào)整建議。

公民、法人和其他組織認(rèn)為決策方案需要調(diào)整的，可以向決策執(zhí)行單位提出建議。

區(qū)政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實(shí)際情況以及決策評(píng)估報(bào)告，可以對(duì)原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。

（三十三）區(qū)政府按照規(guī)定向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告有關(guān)決策情況，認(rèn)真聽取意見和建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。

區(qū)政府主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取對(duì)決策工作的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以向區(qū)政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，提出意見或者建議，對(duì)決策承辦及執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

四、決策責(zé)任

（三十四）建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三十五）決策承辦單位、決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策程序的，由區(qū)政府責(zé)令改正；對(duì)造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三十六）參與決策的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

五、附則

（三十七）本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。