各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會各單位：

《杭州市西湖區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。

杭州市西湖區(qū)人民政府

2015年12月16日

杭州市西湖區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則

為規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）、《中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》（市委〔2015〕1號）、《杭州市人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》（杭政函〔2015〕82號）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則的通知》（杭政〔2015〕67號）等規(guī)定，制定本規(guī)則。

一、總則

（一）本規(guī)則所稱區(qū)政府重大行政決策（以下簡稱決策）包括下列事項：

1.經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

2.社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策；

3.由政府組織實施、對相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項目；

4.區(qū)政府確定的其他決策事項。

決策事項的具體范圍，由區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或者鎮(zhèn)、街根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策具體內(nèi)容提出，報區(qū)政府確定。

（二）突發(fā)事件的應(yīng)急處置等決策事項，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

（四）決策信息的公開，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、決策作出

（五）決策事項可以通過下列途徑提出：

1.區(qū)長、副區(qū)長依照各自職責(zé)提出決策事項；

2.區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或者鎮(zhèn)、街道依照其職責(zé)向區(qū)政府提出決策事項；

3.區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的，經(jīng)區(qū)長或副區(qū)長批示后交由區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或鎮(zhèn)、街道進行研究。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第2項向區(qū)政府提出決策事項。

通過前款第2項、第3項途徑提出決策事項的，須經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核，并報區(qū)長同意。

（六）決策方案由決策承辦單位負(fù)責(zé)制訂并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定：

1.區(qū)長、副區(qū)長提出的決策事項，按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由區(qū)長、副區(qū)長指定；

2.區(qū)政府所屬部門、區(qū)有關(guān)單位或者鎮(zhèn)、街道提出的決策事項，由提出單位或者有關(guān)政府部門作為決策承辦單位；

3.人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由區(qū)長、副區(qū)長指定決策承辦單位。

（七）決策承辦單位負(fù)責(zé)決策方案的起草和論證工作。

決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策方案。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。

起草決策方案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的信息。對較為復(fù)雜或者存在較大爭議的決策事項，應(yīng)當(dāng)擬訂2個（含）以上決策備選方案。

（八）決策承辦單位起草決策方案，涉及相關(guān)部門、單位或者鎮(zhèn)、街道的，應(yīng)當(dāng)進行充分協(xié)商或者事先征求意見。

決策承辦單位起草決策方案，應(yīng)當(dāng)注重聽取有關(guān)政協(xié)組織、基層組織和社會組織的意見，并進行充分協(xié)商。

（九）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)主體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過座談會等方式組織公眾參與，聽取基層、相關(guān)利益主體代表和有關(guān)部門的意見、建議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過公告欄、區(qū)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的方式，公告決策方案或者內(nèi)容，聽取社會公眾意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項或者內(nèi)容除外.

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

聽證由決策承辦單位組織，聽證程序按照有關(guān)規(guī)定進行。聽證后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出書面報告，作為決策的重要依據(jù)。

（十一）對有關(guān)決策事項中專業(yè)性較強的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)，就有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題進行重點論證。

專家、專業(yè)機構(gòu)可以從有關(guān)專家資源庫中選取，也可以根據(jù)需要邀請對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正、科學(xué)地開展論證工作，并出具由其署名或者蓋章的書面論證意見。

（十二）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展決策風(fēng)險評估并形成書面風(fēng)險評估報告。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策實施對公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的影響，決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，以及相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案。

（十三）根據(jù)決策具體情況，決策承辦單位可以一并開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估相關(guān)工作，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施。

（十四）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（十五）決策方案經(jīng)決策承辦單位法制機構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報送區(qū)政府。

（十六）決策承辦單位提請區(qū)政府審議決策方案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

1.決策方案草案及其制訂說明；

2.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

3.決策論證相關(guān)材料，包括社會公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告等材料，進行聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報告；

4.需要報送的其他材料。

區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府全體會議或者區(qū)政府常務(wù)會議的相關(guān)要求，對報送材料是否齊全進行審核。

（十七）決策方案相關(guān)材料齊全的，由區(qū)政府辦公室將材料送區(qū)法制辦進行合法性審查。區(qū)法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋區(qū)政府辦公室。

區(qū)法制辦在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序；對特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，可以組織區(qū)政府法律顧問等有關(guān)專家、相關(guān)單位參與論證。補充材料、完善程序、專家論證的時間不計入合法性審查時間。

合法性審查內(nèi)容包括：

1.決策事項是否符合區(qū)政府的職責(zé)權(quán)限；

2.決策方案內(nèi)容是否合法；

3.決策方案起草過程是否符合法定程序；

4.其他合法性問題。

（十八）區(qū)政府辦公室收到區(qū)法制辦提出的合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)報請區(qū)長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行認(rèn)真研究，根據(jù)意見對決策方案作相應(yīng)修改。

（十九）決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會議或者區(qū)政府常務(wù)會議審議決定。

（二十）審議決定程序由區(qū)長啟動，并按照下列步驟進行：

1.決策承辦單位匯報決策方案的內(nèi)容；

2.參加會議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

3.區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

4.根據(jù)審議情況，區(qū)長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)記錄會議討論情況、意見及決定，并形成會議紀(jì)要。

（二十一）決策事項依法應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大及其常委會報告或者提請審議的，依照法定程序辦理。

決策事項應(yīng)當(dāng)報黨委決定或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請審議的，退出決策程序。

（二十二）除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩(wěn)定外，決策事項實行開放式?jīng)Q策程序。

（二十三）區(qū)政府審議開放式?jīng)Q策事項，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式進行直播，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等開展互動，聽取意見和建議。

區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)在會議召開前5個工作日通過《西湖報》、“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站等媒體預(yù)告會議時間、內(nèi)容及市民參與方式等信息，并將決策方案草案的有關(guān)材料在“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄予以公布。

（二十四）區(qū)政府審議開放式?jīng)Q策事項時，應(yīng)當(dāng)邀請區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和市民代表列席會議，并聽取其意見和建議。

根據(jù)決策事項的審議需要，可以邀請有關(guān)專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會議。

（二十五）本區(qū)市民可以選擇以下方式參與開放式?jīng)Q策：

1.通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話、微博、微信或“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的會議直播論壇發(fā)表意見或建議；

2.通過自愿報名，申請列席會議；

3.通過“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式收看收聽會議直播；

4.通過區(qū)政府規(guī)定的其他方式參與開放式?jīng)Q策。

（二十六）區(qū)政府審議開放式?jīng)Q策事項按下列程序進行：

1.決策承辦單位匯報決策事項草案內(nèi)容；

2.參加會議的區(qū)政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

3.列席會議的區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見和建議；

4.列席會議的專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表發(fā)表意見和建議；

5.區(qū)政府辦公室主任或相關(guān)副主任匯報市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見和建議；

6.參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見和建議；

7.區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

8.區(qū)長作出決策。

未邀請專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會議的，前款所列第4項程序相應(yīng)取消。

（二十七）開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)在會議召開后3個工作日內(nèi)，對市民通過“中國杭州西湖區(qū)”政府門戶網(wǎng)站提出的意見和建議作出在線答復(fù)；遇特殊情況無法在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，報經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期答復(fù)。

三、決策執(zhí)行和監(jiān)督

（二十八）區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)對決策承辦和執(zhí)行情況實施檢查、督促和考核，掌握決策承辦和執(zhí)行中的情況、進度和問題，并及時向區(qū)政府報告。

區(qū)監(jiān)察局按照法定職責(zé)對決策承辦和執(zhí)行情況實施行政監(jiān)察。

區(qū)審計局按照法定職責(zé)對決策涉及的有關(guān)審計事項實施審計監(jiān)督。

（二十九）區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)行責(zé)任，加強對決策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機構(gòu)，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。

（三十）區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)督促決策執(zhí)行單位建立決策后評估機制，明確評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執(zhí)行單位工作評價的重要依據(jù)。

（三十一）決策實施滿一年，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進行評估并向區(qū)政府作出書面報告。

決策評估報告包括：

1.決策執(zhí)行的基本情況；

2.決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益；

3.社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

4.相關(guān)執(zhí)法體制、機制適應(yīng)情況；

5.后續(xù)措施建議。

決策執(zhí)行單位可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展決策評估。

（三十二）決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向區(qū)政府提出決策方案調(diào)整建議。

公民、法人和其他組織認(rèn)為決策方案需要調(diào)整的，可以向決策執(zhí)行單位提出建議。

區(qū)政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實際情況以及決策評估報告，可以對原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。

（三十三）區(qū)政府按照規(guī)定向區(qū)人大及其常委會報告有關(guān)決策情況，認(rèn)真聽取意見和建議，主動接受監(jiān)督。

區(qū)政府主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取對決策工作的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以向區(qū)政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機關(guān)反映情況，提出意見或者建議，對決策承辦及執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

四、決策責(zé)任

（三十四）建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三十五）決策承辦單位、決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策程序的，由區(qū)政府責(zé)令改正；對造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三十六）參與決策的專家、專業(yè)機構(gòu)，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

五、附則

（三十七）本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施。